Селекторное совещание 11.09.2013
Добрый день, уважаемые коллеги!
28 и 29 августа 2013 года я приняла участие во Всероссийском совещании на тему «Правовое сопровождение органов Федерального казначейства». «Конституционные основы бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс Российской Федерации: опыт и практика применения».
Совещание проводилось на базе УФК по Приморскому краю и было приурочено к 20-летию Конституции Российской Федерации, 20-летию Федерального казначейства и 15-летию создания Юридической службы Федерального казначейства.
Участниками совещания были:
- руководитель Казначейства России – Р.Е. Артюхин,
- начальник Юридического управления Федерального казначейства С.Н.Сауль,
- начальник Административного управления Федерального казначейства А.М.Гурович,
- директор Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» С.А.Гашкина,
- начальник Отдела реализации проектов и размещения заказов Управления информационных систем Федерального казначейства С.А.Ломака,
- руководители управлений Федерального казначейства по субъектам России,
-заместитель начальника Юридического управления Федерального казначейства О.В.Нерубайло и сотрудники Юридического управления,
- начальники юридических отделов управлений Федерального казначейства по субъектам России.
Кроме этого, в работе совещания участвовали:
-главный федеральный инспектор по Приморскому краю аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Н.Н. Шилин,
-директор государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации Ю.А.Крохина,
-главный консультант Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации С.С.Попова,
-заместитель председателя Приморского краевого суда Л.К.Семенцова,
-проректор Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС) И.П.Черная,
-заместитель начальника отдела правового обеспечения государственной долговой политики, международных финансовых отношений и частно-государственного партнерства Минфина России И.В. Нерубайло.
В ходе совещания
-вручались государственные и ведомственные награды,
-подводились итоги деятельности Федерального казначейства и Юридической службы Федерального казначейства,
-проводились «Круглый стол», анкетирование и Интеллектуальный конкурс по теме совещания,
- озвучивались и обсуждались доклады по теме совещания.
Р.Е. Артюхин, также как и все докладчики, свой доклад иллюстрировал многочисленными слайдами, диаграммами, таблицами.
Кроме тем о Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, он затронул такие темы, как «Перевод на кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», «Отчетность», «Рейтинг открытости и прозрачности бюджетного процесса стран мира за 2012 год». По поводу последнего он озвучил такие цифры:
По итогам 2012 года Российская Федерация заняла 10 место в рейтинге открытости и прозрачности бюджетного процесса стран мира.
Сегодня руководством страны перед нами поставлена задача: войти в первую пятерку по итогам этого года.
Р.Е. Артюхин освещал темы: «Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах на биржевой основе», «Развитии механизмов управления ликвидностью Единого Казначейского счета», «О привлечении внебюджетных средств организаций», «Об остатках средств на едином счете федерального бюджета», «Анализ расходов на содержание Казначейства России и доходов от размещения средств на депозиты, а также экономии от привлечения внебюджетных средств за 5 лет», «Информационные системы Федерального казначейства».
Он также рассказал о новациях в бюджетном законодательстве.
Майскими поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены ряд изменений. Эти изменения непосредственно затрагивают сферу деятельности Федерального казначейства, ставя перед нами новые задачи.
Это предоставление краткосрочных бюджетных кредитов;
перевод на кассовое обслуживание бюджетов территориальных фондов;
предоставление по запросам финансовых органов информации о платежах юридических лиц, которые являются источниками формирования доходов их бюджетов;
Также говорилось об абсолютно новом для нас полномочии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № 506 Федеральное казначейство определено органом по разработке, принятию, введению в действие, ведению и применению общероссийских классификаторов.
Например, на один и тот же объект, скажем, субъект хозяйственной деятельности, существует 5- 6 классификаторов: ИНН, КПП, ЕГРЮЛ и т .д.
Создание единой системы классификаторов необходимо и для реализации одного из основных стратегических проектов, в котором участвует Казначейство России - «Электронный бюджет.» В связи с этим Р.Е.Артюхин раскрыл следующие вопросы: «Перспективные стратегические проекты Казначейства России», «Единый портал бюджетной системы».
«Предложения Федерального казначейства в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации». Р.Е.Артюхин сказал:
«По нашему видению в новой редакции Бюджетного кодекса должны появиться три отдельные главы.
Это глава по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, глава «Система бюджетных платежей» и глава по управлению ликвидностью единого казначейского счета.
В первой главе необходимо закрепить все положения по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В действующей редакции Кодекса они рассредоточены по различным главам. Это создает определенные трудности в ходе его применения.
Во второй главе мы пропишем особенности функционирования Казначейства России как отдельной системы бюджетных платежей. Глава будет регулировать состав участников системы бюджетных платежей – клиентов Казначейства России, кредитных организаций, вопросы взаимодействия в системе, порядок прохождения платежей.»
В конце выступления Р.Е. Артюхин остановился на Стратегической карте, 13-ти основных задачах, реализация которых позволит нам добиться основной стратегической цели – построение современной передовой казначейской системы.
С.Н. Сауль, начальник Юридического управления выступала несколько раз в ходе совещания. Два ее основных доклада это: «Правовая природа судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы» и «Итоги деятельности Юридической службы Федерального казначейства за первое полугодие 2013 года». На слайдах все наглядно, показательно, успешно.
А.М.Гурович - начальник Административного управления Федерального казначейства А.М.Гурович, озвучил в том, числе, следующие вопросы, касающиеся деятельности органов Федерального казначейства.
1. 12 декабря 2013 года, в день принятия Конституции Российской Федерации состоится Общероссийский прием граждан. Всем будет разослано еще одно письмо, в дополнение к ранее направленному, с подробными методическими рекомендациями по порядку проведения.
2. Эффективность, оптимизация, реорганизация. Необходимо выполнять все указания ЦА ФК, изложенные в письмах, соответствующих приказах. Решать вопросы, в том числе по излишней площади и транспорту внимательно, тщательно и подробнейшим образом обосновывая свою позицию.
3. Средства массовой информации, журналисты. Медийное лицо – руководитель управления. Он может делегировать эту медийность другим лицам. Международные контакты – только через ЦА ФК.
4. Методические рекомендации Минтруда России о противодействии коррупции, в которых даны подробные рекомендации по поведению госслужащего, фразам, которые должны или не должны употребляться в разговоре, подаркам госслужащим и т.д. Требовал контролировать исполнения ГГС управлений всего, что прописано в этих методических рекомендациях.
В частности, к концу 2013 года обязательный минимум, что должно быть сделано по этим методическим рекомендациям– это:
- разработаны свои методические рекомендации и наглядная агитация,
- наглядная агитация должна быть размещена на стендах, методические рекомендации должны быть розданы каждому сотруднику.
Кроме этого, рекомендовал осуществить что-то неформальное – конкурс детских рисунков (шутка с места).
5. Он также, как и ранее С.Н. Сауль, сказал, что концепция и расчеты, представленные на совещании директором Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» С.А.Гашкиной, - это один из нескольких предварительных вариантов организации. Не определена правовая конструкция, конкретные функции и полномочия. И еще – есть предположения, что подзаконные акты к 44-ФЗ не успеют утвердить и действие 94-ФЗ будет продлено и после 01 января 2014 года, а это существенно повлияет на организацию и структуру этого казенного учреждения.
Все презентации, доклады, материалы, слайды, фото, видео и аудио записи по ходу совещания, в частности, ответы на вопросы (мнение Юридического управления) практически по всем направлениям деятельности Федерального казначейства, в том числе по размещению заказов, по заключению и исполнению договоров и государственных контрактов, по работе с исполнительными листами, по кадровой работе, по открытию, закрытию и переоформлению счетов, по проверке пакетов документов для регистрации на сайтах и др. - размещены на локальном FTP по адресу \pub\2013-soveshanie_Urist.zip. Информация о совещании можно найти также на сайте Федерального казначейства.
Спасибо!
Начальник Юридического отдела
УФК по Ульяновской области Э.А.Кулакова
11. 09.2013