Валентина КАМАНИНА
– Простому обывателю, никак не связанному с вашей работой, сложно понять, чем вы занимаетесь. И даже само слово «казначейство» остается просто красивым названием из русских сказок. Между тем казначейство выполняет важные государственные задачи.
– Попробую объяснить как можно проще, хотя рядовому гражданину тяжело понять, что же мы тут делаем. По сути, казначейство — это бухгалтер и кассир для целого государства. Каждый из нас слышит в новостях, что раз в год Госдума принимает закон о федеральном бюджете. Так вот дальнейшее исполнение этого закона в части кассового обслуживания возлагается как раз на Федеральное казначейство. Это означает, что все участники бюджетного процесса федерального уровня имеют лицевые счета в органах Федерального казначейства. И при проведении кассовых расходов мы осуществляем контроль за соответствием бюджетных назначений и операций.
Кроме того, все граждане и юрлица являются налогоплательщиками. Все уплаченные ими средства поступают на счета органов Федерального казначейства, который производит их учет и распределение по уровням бюджета в соответствии с нормативами.
– В прошлом году казначейству передали контрольные функции упраздненного Росфиннадзора. Каковы первые итоги?
- Проведено уже 80 плановых проверок использования средств федерального бюджета, а также внеплановых контрольных мероприятий как по обращениям госорганов, депутатским запросам, так и по обращениям правоохранительных органов.
Сумма проверенных средств составила более 16 млрд рублей. Выявлено финансовых нарушений на сумму более 337 млн рублей. Ряд виновных должностных лиц объектов контроля привлечен к административной ответственности.
С недавнего времени на казначейство также возложена функция сопровождения целевых средств. Поводом тому отчасти послужила череда скандалов на космодроме «Восточном». Напомню, правоохранительные органы установили, что бюджетные средства в размере более 5 млрд рублей, которые должны были пойти на строительство космодрома, были расхищены. Для казначейского сопровождения целевых средств в управлении открываются и ведутся лицевые счета юридических лиц — неучастников бюджетного процесса. В настоящее время открыто 212 таких счетов, из них 130 для сопровождения расчетов по гособоронзаказу. К примеру, автомобильный завод заключил с Министерством внутренних дел большой контракт на поставку транспортных средств. Ведомство выделяет заводу достаточно большой аванс, эти средства теперь должны идти через нас. Мы открываем лицевой счет автозаводу и контролируем, как предприятие расходует эти средства. Это позволяет обеспечить «прозрачность» использования средств из федерального бюджета.
Большая бухгалтерия
8 декабря Федеральное казначейство отметит 25-летний юбилей. За четверть века этот орган исполнительной власти стал мощной системой бюджетных платежей. И не только. О том, что сделано и делается сейчас, о ближайших перспективах «Народная» побеседовала с руководителем управления Федерального казначейства по Ульяновской области Дмитрием Чугунковым.
– Закупки для государственных служб — самая громкая тема. Мы то и дело слышим о невероятно дорогих запросах чиновников. Вот тут на что может повлиять казначейство?
– Контроль за исполнением законодательства в сфере закупок осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Однако в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предварительный контроль в этих вопросах возложен на Федеральное казначейство.
Предположим, какое-то казенное учреждение получило свои бюджетные ассигнования, а далее должно эти цифры превратить в план-график закупок, чтобы было четко видно, что оно собирается закупать, и обосновать необходимость этих закупок. После план-график представляется в Федеральное казначейство для проверки. Это нужно, чтобы перейти от выявления каких-то нарушений в сфере закупок постфактум к предупреждению этих правонарушений.
Это тоже новая функция, она действует с 2017 года. О степени ответственности, возложенной на органы Федерального казначейства, говорит установление Правительством РФ запрета на размещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок с 1 января 2018 года федеральными государственным заказчиками (а с 1 января 2019 года государственными заказчиками регионального и муниципального уровней) информации о закупках до устранения ими выявленных при контроле нарушений.
– Что ожидает казначейскую систему в следующем году?
– Во-первых, будет углубляться работа государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» — это один из масштабных проектов, в реализации которого принимает участие наше ведомство. В частности, у него есть такая подсистема: учета и отчетности. Она заключается в том, что получатели бюджетных средств сдают бухгалтерскую отчетность нам, мы ее проверяем на соблюдение нормативных требований. В настоящий момент это просто мониторинг того, насколько качественно проходит бухгалтерская отчетность. Но весь этот мониторинг является подготовкой к экспериментальному 2018 году, когда мы будем вести бухгалтерский учет за бухгалтерские службы казенных учреждений. Это логический шаг: казначейство становится большой бухгалтерией по исполнению бюджета.
Во-вторых, вы знаете, сейчас всех бюджетников и пенсионеров переводят на платежные карты «Мир». Мы также активно принимаем в этом процессе участие.
В-третьих, что касается бюджетного сопровождения. На будущий год эта система будет и дальше развиваться. Увеличится как количество участников, так и степень контроля. У наших красноярских коллег в этом году был такой опыт, когда в городе строилась больница, и казначейство вело контроль вплоть до подсчета КамАЗов с песком. Это требуется, чтобы исключить хищение и предоставить объективную информацию того, как исполняется контракт, будут ли задержки и какие меры нужно незамедлительно принять.