УТВЕРЖДАЮ
Руководитель Управления
Федерального казначейства
по Ульяновской области
____________ Д.Н.Чугунков
29.01.2009
В 2008 году отделом доходов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – Управление) проведена большая работа по организации учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на территории Ульяновской области в соответствии с приказом Минфина России от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (в редакции приказов Минфина России от 12.11.2007 № 103н и от 04.09.2008 № 90н).
В 2008 году на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» поступило 3 697 686 платежных поручений на общую сумму 50 764 130 000 рублей, из них возвращено на счета налогоплательщиков 2 958 989 000 рублей, отчислено - 47 805 141 000 рублей.
Из общей суммы поступивших доходов отчислено:
- в федеральный бюджет – 12 448 655 000 рублей (26%);
- в консолидированный бюджет области – 24 901 184 000 рублей (52%), в том числе:
- в областной бюджет – 15 860 077 000 рублей (64%),
- в местные бюджеты – 9 041 107 000 рублей (36%),
- во внебюджетные фонды – 9 108 328 000 рублей (19%);
- в УФК по Смоленской области (акцизы) для последующего распределения – 1 346 974 000 рублей.
В 2008 году произведено 49 370 возвратов на счета налогоплательщиков на общую сумму 2 958 989 000 рублей, при этом привлечение средств из бюджетов для осуществления возврата составило 423 872 000 рублей, в том числе из федерального бюджета 234 000 000 рублей, из областного бюджета – 149 359 000 рублей, из местных бюджетов – 40 513 000 рублей, в том числе из бюджетов городских округов – 28 145 000 рублей, из бюджетов муниципальных районов – 3 835 000 рублей и из бюджетов поселений – 8 533 000 рублей. Произведено 119 752 уточнения вида и принадлежности платежей на сумму 1 484 000 000 рублей.
Среднемесячное количество осуществляемых Управлением платежных операций по учету и распределению доходов в 2008 году составило 326 169.
Отделом доходов в течение всего отчетного периода постоянно проводилась работа по взаимодействию с кредитными учреждениями, финансовыми органами, УФНС по Ульяновской области, администраторами поступлений в бюджет на территории Ульяновской области по вопросам исполнения бюджетов и по вопросам электронного документооборота.
В процессе исполнения доходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на территории Ульяновской области Управлением в 2008 году производился учет поступивших доходов в разрезе 12 инспекций Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, 167 муниципальных образований.
В 2008 году в соответствии с федеральным законодательством, правовыми актами Законодательного собрания Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований утверждены администраторы поступлений в бюджеты.
По состоянию на 1 января 2009 года на территории Ульяновской области действует 266 администраторов, в том числе 66 администраторов поступлений федерального бюджета, 24 областных администратора, 176 муниципальных администраторов.
Составлены Реестры администраторов поступлений налоговых и неналоговых платежей с указанием их реквизитов на территории Ульяновской области, которые предоставлены кредитным учреждениям, отделениям Управления и всем заинтересованным организациям, кроме того, реестры размещены на Интернет сайте Управления. В 2008 году заключены Соглашения по информационному взаимодействию между Управлением и вновь зарегистрированными администраторами поступлений в бюджеты. В связи со вступлением в силу с 01.01.2009 приказа Минфина России от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», которым не предусмотрено заключение Соглашений об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджет, все Соглашения по информационному взаимодействию между Управлением и администраторами поступлений в бюджеты расторгнуты.
В 2008 году на единый счет 40101 УФК поступило 48426 невыясненных платежей на сумму 506 089 000 рублей. Уточнено 47911 платежных поручений на общую сумму 500 880 000 рублей. Остаток невыясненных поступлений по состоянию на 1 января 2009г. составил 5 209 000 рублей.
По администратору «Управление Федерального казначейства по Ульяновской области» (код главного администратора «100») в 2008 году проведено 2734 внебанковских операции на общую сумму 8 620 000 рублей. Произведено 132 возврата поступлений плательщикам в связи с невозможностью идентификации к доходам бюджетов на общую сумму 2 471 000 рублей.
С целью сокращения количества платежей, отнесенных на невыясненные, ежедневно проводится анализ невыясненных поступлений, по итогам анализа администраторам ежемесячно высылаются обзорные письма. По всем платежным поручениям, ошибочно перечисленным плательщиками на балансовый счет 40101 Управления, предназначенные к уплате на балансовый счет 40101 УФК по другому субъекту Российской Федерации, и отнесенным на невыясненные, написаны письма в УФК соответствующих регионов.
Большая подготовительная работа проведена отделом доходов Управления по разъяснению Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н, который вступил в силу с 1 января 2009г. В августе-сентябре 2008г. проведены семинары с представителями финансовых органов, администраторов доходов федерального и областного бюджетов в Управлении и выездные семинары с администраторами доходов местных бюджетов. Всем администраторам доходов бюджетов своевременно направлены вновь принятые приказы Минфина России и Федерального казначейства по учету доходов и открытию лицевых счетов администраторов доходов бюджета, разъясняющие письма Федерального казначейства. Отделом доходов неоднократно направлялись в адрес администраторов доходов бюджета и отделений Управлений письма с разъяснениями и дополнительными методическими материалами по заполнению форм документов на открытие лицевых счетов администраторов доходов бюджета. Все документы на открытие лицевых счетов администраторов доходов бюджета были предварительно неоднократно проверены работниками отдела доходов.
Отделом доходов разработан Временный регламент взаимодействия Управления Федерального казначейства по Ульяновской области и отделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по открытию, переоформлению и закрытию лицевых счетов администраторам доходов бюджета.
В соответствии с утвержденными Технологическими регламентами внесены изменения и добавления в должностные регламенты государственных служащих отдела и в Положение об отделе доходов. Составлены график обработки документов и план работы отдела на год.
Ежемесячно проводится сверка отчетных данных Управления со всеми администраторами поступлений, с УФНС по Ульяновской области, органами управления государственных внебюджетных фондов на территории Ульяновской области и финансовыми органами субъекта и муниципальных образований.
Внедрены следующие технологические регламенты:
1. «Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»;
2. «Порядок учета арендных платежей»;
3. «Учет поступлений в управлениях Федерального казначейства при исполнении ими функций администраторов поступлений»;
4. «Регистрация документов для проведения внебанковских операций и осуществления возвратов»;
5. «Порядок подкрепления счета 40105 (формирование заявки на подкрепление счета 40105)»;
6. «Обработка выписки банка».
В течение года проводилось:
- по особому плану техническая учеба по изучению нормативных документов;
- заполнение и корректировка по мере необходимости в программе «Центр-КС» справочника «ИМНС/Администраторы»;
- заполнение и корректировка по мере необходимости в программе «Центр-КС» справочника «Группа Администраторов»;
- организационная работа по информационному взаимодействию между Управлением Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджет программы ППО «СЭД»;
- возврат по мере необходимости неправильно оформленных платежных поручений на возврат и Уведомлений администраторам поступлений в бюджет;
- ввод по мере необходимости платежных поручений на возврат и Уведомлений в программу «Центр-КС» для исполнения, контроль электронного аналога;
- совместная работа с отделом информационных технологий по разработке программ документооборота в отделе по мере необходимости;
- обновление информационной базы на Интернет сайте УФК;
- составление ответов на запросы Федерального казначейства, на обращения организаций - юридических лиц и физических лиц;
- изучение изменений в ППО «Центр-КС» и «СЭД», тестирование обновленных версий ППО;
- участие в доработке ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства» и в рассмотрении и согласовании «Описаний постановок задач» части учета доходов.
Ежедневно производились:
- загрузка структурированного файла выписки банка в доходную часть прикладного программного обеспечения «Центр-КС»;
- контроль за правильностью отнесения электронных платежных поручений на коды бюджетной классификации «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации» и «Невыясненные поступления, зачисляемые в местный бюджет»;
- контроль электронных платежных поручений на соответствие кода бюджетной классификации, администратора поступлений в бюджет и ОКАТО;
- моделирование распределения доходов, формирование и распечатка реестра начальных электронных платежных документов, проверка их идентичности, подпись и передача в отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов;
- при недостаточности средств бюджета формирование Заявки на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета), со счета федерального бюджета, с единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на счет органа Федерального казначейства;
- при недостаточности средств бюджета оформление платежных поручений на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета), со счета федерального бюджета, с единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на счет органа Федерального казначейства;
- прием документов для проведения внебанковских операций от администраторов поступлений в бюджет («Уведомление об уточнении», «Уведомление о зачете» и «Информация для перерасчетов»);
- контроль правильности оформления документов для проведения внебанковских операций администраторов поступлений:
- наличие и корректность ЭЦП, соблюдение установленных форматов обмена, соответствие значений показателей нормативно-справочной информации;
- наличие оформленной в установленном порядке Карточки образцов подписей, соответствие подписей в документах администраторов поступлений в бюджет образцам подписей, указанных в карточке, наличие необходимых реквизитов и правильность их заполнения (при получении документа на бумажном носителе);
- поиск уточняемого документа по реквизитам из Уведомления об уточнении, контроль соответствия уточняемых реквизитов кода бюджетной классификации, администратора поступлений в бюджет, ОКАТО найденного уточняемого документа и Уведомления об уточнении;
- дополнительный контроль документов для проведения внебанковских операций администратора поступлений на непротиворечивость реквизитов, на соответствие кода бюджетной классификации, администратора поступлений в бюджет, ОКАТО;
- формирование Уведомления о не принятых к обработке документах для проведения внебанковских операций администраторов поступлений в случае отрицательного результата контроля;
- регистрация документов для проведения внебанковских операций администраторами поступлений в ППО «Центр-КС» и внесение соответствующих записей в Журнал регистрации внебанковских операций;
- контроль правильности оформления документов для осуществления возвратов администраторами поступлений в соответствии с нормативными требованиями и приложенными таблицами контролей к технологическому регламенту;
- регистрация документов о проведении возвратов администраторами поступлений в ППО «Центр-КС» и внесение записей в Журнал регистрации возвратов (возмещений);
- выверка операций зачисления и списания денежных средств по балансовому счету №40101 в прикладном программном обеспечении «Центр-КС»;
- распределение поступивших платежей между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с установленными нормативами отчислений, с учетом сведений от администраторов поступлений;
- осуществление контроля соответствия данных платежных документов, представленных администраторами доходов бюджета и администраторами источников финансирования дефицита бюджета, данным реестров направленных платежей, передаваемых в банк;
- подготовка и передача платежных поручений на перечисление денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и платежных поручений на возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм (реестр начальных электронных платежных документов);
- передача реестра начальных электронных платежных документов в отдел бюджетного учета и отчетности УФК;
- формирование и передача информации в соответствии с Приказами Минфина № 116н, 3н,1н;
- формирование Реестра перечисленных поступлений (приложение 14 порядка №116н), электронная выгрузка для отправки операционный отдел, ОФК и Министерство финансов Ульяновской области;
- составление отчета по форме 0521432 (ф.611) «Отчет о поступлениях в федеральный бюджет» и представление его в Федеральное казначейство;
- взаимодействие Управления Федерального казначейства с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области по обмену информации по приказу № 4н/116 от 14.04.2005;
- обработка выписки банка по счету 40101, подготовка пакета платежных поручений по арендным платежам, передача пакета в отдел расходов;
- формирование Выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета и передача информации администраторам поступлений в бюджеты, в соответствии с заключенными Соглашениями об информационном взаимодействии;
- взаимодействие с УФНС по обмену информацией в соответствии с приказом № 7н/САЭ-3-10/285 от 27.06.2005.
- составление «Прогноза перечислений в федеральный бюджет».
Ежемесячно производилось:
- составление Протокола согласования отчетных данных Управления Федерального казначейства и Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области;
- составление Протоколов согласования отчетных данных Управления Федерального казначейства и Администраторов поступлений в бюджет;
- составление Протокола согласования отчетных данных Управления Федерального казначейства и Министерства финансов Ульяновской области о поступлении налогов и платежей в областной бюджет;
- составление Протокола согласования отчетных данных Управления Федерального казначейства и Пенсионного фонда, ФФСС, ФФОМС и ТФОМС;
- на 01, 10, 20, 25 числа месяца составление отчета по форме 0521436 (ф. 606) «Справка о перечислении сумм единого социального налога и страховых взносов в доход федерального бюджета и бюджеты государственных внебюджетных фондов» и передача его в Федеральное казначейство;
- составление оперативного отчета по форме 0503153 (№ 607) «Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемых органами Федерального казначейства» и передача его в Федеральное казначейство;
Ежеквартально производилось:
- составление аналитических таблиц, построение графиков, диаграмм к анализу исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области по доходам;
- обобщение материалов и подготовка Справки по анализу консолидированного бюджета области по доходам, размещение Справки на Интернет сайте Управления;
- составление отчета по форме 0503160 (№ 632) «Пояснительная записка» разделы «Сведения о соблюдении нормативов отчислений в федеральный бюджет налогов и сборов (в части доходов)», «Сведения о соблюдении нормативов отчислений в федеральный бюджет налогов и сборов (в части источников)», «Сведения по исполнению полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» (в части количества администраторов доходов бюджета и среднемесячного количества операций);
- составление отчета по форме 507042 «Сведения о суммах возвратов (возмещений) и суммах уплаты процентов при нарушении срока возврата (возмещения) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей»;
- составление Пояснительной записки «Анализ исполнения доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Один раз в полугодие производилось:
Составление Отчета о результатах мониторинга реализации органами Федерального казначейства мер принуждения, установленных статьями 93.3, 93.4, 130, 136, 142.2, 142.3, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации разделы «Соблюдение порядка взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных из бюджетов Российской Федерации и муниципальных районов» и «Соблюдение порядка взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов».
По итогам года производится:
- составление годовой бухгалтерской отчетности «Справка о межбюджетной задолженности по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации»;
- формирование архива отдела, составление описей документов.
В соответствии с задачами, возложенными на отдел расходов Управления, проводилась работа по обслуживанию лицевых счетов бюджетополучателей, открытых в Управлении на балансовых счетах 40105,40503, 40302.
На балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета» в 2008 году велись счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета. По состоянию на 01.01.2009 года открыто 35 лицевых счетов получателей и 11 лицевых счетов распорядителей, 6 лицевых счета по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей и 2 лицевых счета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
В соответствии с «Порядком организации работы по доведению через органы федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета», утвержденном приказом МФ РФ от 10.06.2003 № 50н, на 01.01.2009 получено от Федерального казначейства и УФК по другим субъектам Российской Федерации 3132 расходных расписания, из них возвращено 26 расходных расписаний, а так же Управлением направлено в отделения и доведено до клиентов Управления 10462 расходных расписания, из них возвращено 28 расходных расписаний. За отчетный период лимит бюджетных обязательств и объем финансирования расходов из федерального бюджета на содержание учреждений, организаций и проведение мероприятий составляет 11 781.3 млн. рублей.
Кассовый расход средств федерального бюджета за 2008 год составляет 11 737.8 млн. рублей.
Причем за данный период лимит бюджетных обязательств и объем финансирования расходов из федерального бюджета на содержание учреждений, организаций и проведение мероприятий обслуживающихся в Управление составляет 4 246.8 млн. рублей, а кассовый расход – 4 233.9 млн. рублей.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приказа МФ РФ от 30.06.2004 № 57н «Об утверждении положения о порядке осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование» средства дополнительного финансирования за 2008 год в Управлении получили 6 учреждений на сумму 2.96 млн. рублей, кассовый расход которых составил 2.89 млн. рублей.
Во исполнение приказа Федерального казначейства об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета сумма бюджетных назначений и объемов финансирования за 2008 год составила 8.4 млн. руб., а кассовые выплаты по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составили 8.4 млн. рублей.
Дополнительным источником финансирования бюджетных учреждений является средства от приносящей доход деятельности. На 1 января 2009г. для учета операций с внебюджетными средствами в Управлении открыто 39 лицевых счетов, в том числе с кодом 06 – 31 лицевой счет, с кодом 07 – 8 лицевых счетов.
Поступление доходов на лицевые счета по учету внебюджетных средств в 2008 году составило 1 155.1 млн. рублей, кассовый расход составил 1 148.2 млн. рублей.
В целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.07.2005 № 83н «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» отдел принимал участие в проведении анализа по следующим направлениям:
- по выверке соответствия ведомственной принадлежности распорядителей и получателей средств федерального бюджета в реестре с документами юридического дела;
-соответствие административной подчиненности получателя и вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета;
- несоответствие организационно-правовой формы и формы собственности в «реестре» и юридическом деле бюджетополучателей;
- наличие бюджетополучателей, у которых ни по одному из лицевых счетов не осуществлялись операции в 2008 году;
- несоответствие между данными реестра, учредительными документами и документами о государственной регистрации в части полного и краткого наименования.
В результате этой работы внесены уточненные данные в реестр распорядителей и получателей по кратким и полным наименованиям получателей средств федерального бюджета, а также уточнены данные об открытии счетов по учету средств от приносящей доход деятельности у бюджетополучателей.
В целях реализации положений Приказа Федерального казначейства от 07.09.2005 № 17н для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на 01.01.2009 на едином счете Управления № 40302 открыто 18 лицевых счетов с кодом 05.
Завершена работа по организации обмена электронными документами между Управлением и распорядителями, и получателями средств федерального бюджета, на 01.01.2009 в Управление обслуживаются посредством системы электронного документооборота 11 распорядителей и 35 получателей средств федерального бюджета.
Во исполнении главы 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определён порядок ведения учёта и осуществления хранения документов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
Согласно вышеуказанному порядку переходящий остаток на начало отчетного года составил 23 исполнительных документов из них, 14 по единовременным выплатам на сумму 265.3 тыс.рублей и 9 исполнительных документа по периодическим выплатам. За отчётный период в Управление предъявлено 2457 исполнительных документов из них, принято к исполнению 2321 исполнительных документов на сумму 7 217.8 тыс. рублей, из них исполнено 1628 исполнительных документов на сумму 3 791.6 тыс. рублей, возвращено взыскателям 678 исполнительных документов на сумму 2 887.6 тыс. рублей. На 01.01.2009 года на исполнении находятся 16 исполнительных документов, из них:
14 – единовременная выплата на сумму 535.3 тыс. руб. (из них 2 частично исполнены на сумму 261.8 тыс. рублей);
2 – периодическая выплата (один из них переходящий с 2007 года).
Основными причинами возврата исполнительных документов явились:
- несоответствие документов требованиям, установленным действующим законодательством;
- непредставления какого-либо документа;
- предъявления взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
В 2008 году неоднократно приостанавливались операции по расходованию денежных средств, в связи с непредставлением в указанный срок заверенного платежного документа, подтверждающего зачисление суммы на счет взыскателя с лицевых счетов:
- Военного комиссариата Ульяновской области по 26 исполнительным документам
- Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска и по 2 исполнительным документам.
В 2008 году осуществлялась постоянная методическая работа, проводились семинары-совещания с отделениями и получателями средств федерального бюджета по всем вопросам, связанным с исполнением федерального бюджета.
В отчетном году отдел принимал участие в работе по внедрению технологических регламентов:
Порядок ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета;
Проведение кассовых выплат из федерального бюджета от имени и по поручению получателей средств федерального бюджета и администраторов источников внутреннего (внешнего) финансирования дефицита федерального бюджета;
Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств;
Порядок открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности;
Формирование выписок из лицевых счетов для учета операций по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета;
Порядок учета арендных платежей;
Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета;
Исполнение бюджета Союзного государства.
Сотрудники отдела приняли участие в проведении проверок, проведенных Центральным аппаратом Федерального казначейства в УФК по Удмуртской Республике и Управлением в отделениях.
7 сотрудников окончили курсы повышения квалификации в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».
По состоянию на 1 января 2009 года на территории Ульяновской области в органах Федерального казначейства обслуживаются 168 бюджетов, в том числе по видам:
Областной бюджет – 1
Бюджеты городских округов – 4
Бюджеты муниципальных районов – 21
Бюджеты городских и сельских поселений – 142
В 2008 году кассовое обслуживание исполнения бюджета Ульяновской области осуществлялось по первому варианту с открытием и ведением лицевого счета Министерства финансов Ульяновской области. Между Управлением и Министерством финансов Ульяновской области заключен регламент о порядке и условиях обмена информацией при кассовом обслуживании исполнения бюджета Ульяновской области.
В соответствии с регламентом отделом кассового обслуживания исполнения бюджетов получено и проведено за 2008 год на лицевом счете Министерства финансов Ульяновской области с кодом «02» 237,3 тысячи платежных документов. Министерством финансов Ульяновской области в прошлом году представлено 541 уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа, на основании которых отделом кассового обслуживания исполнения бюджетов внесены уточнения и изменения по кодам бюджетной классификации.
На начало отчетного года органы Федерального казначейства области заключили соглашения по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местных бюджетов с 110 «муниципальным образованиям», 51 бюджет обслуживался органами Федерального казначейства области с открытием лицевого счета финансовому органу с кодом «02», что составляет 30.5% к общему количеству бюджетов области и с учетом лимитов бюджетных обязательств – 6. На 1 января 2008 года в органах Федерального казначейства области было открыто 1523 лицевых счета для кассового обслуживания исполнения бюджета Ульяновской области и местных бюджетов, в том числе 136 лицевых счетов по обслуживанию бюджета Ульяновской области и 1387 лицевых счетов по обслуживанию местных бюджетов, кроме того, 610 лицевых счетов по осуществлению операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
По состоянию на 1 января 2009 года из 167 муниципальных образований, находящихся на территории Ульяновской области, 98 муниципальных образований выбрало вариант кассового обслуживания с открытием и ведением лицевого счета с кодом «02» финансовому органу, что составило 58.7% к общему количеству бюджетов. Количество муниципальных образований выбравших вариант кассового обслуживания с открытием и ведением лицевых счетов бюджетополучателей с доведением объемов финансирования расходов в конце прошлого года составило 63, с учетом лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов 6 муниципальных образований.
На начало 2009 года в органах Федерального казначейства открыто 1697 лицевых счетов для кассового обслуживания исполнения бюджета Ульяновской области и местных бюджетов, (что на 11,4% больше чем в 2007 году), в том числе по обслуживанию областного бюджета 165 лицевых счетов, что на 21.3% больше, чем в 2007г., 1532 лицевых счета по обслуживанию местных бюджетов (что на 10.5% больше, чем в 2007 году). В Управлении на начало года открыто 42 лицевых счета распорядителей и получателей средств областного бюджета.
Кроме того, открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства бюджетным учреждениям местного бюджета для учета операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в количестве 554.
За 2008 год количество реестров на финансирование, расходных уведомлений получено от Министерства финансов Ульяновской области и обработано 4,8 тысячи штук (что на 6,7% больше, чем в 2007 году), отделениями Федерального казначейства принято и обработано реестров на финансирование и расходных уведомлений 129,4 тыс. штук.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» из федерального бюджета в доход бюджета Ульяновской области за 2008 год перечислены межбюджетные трансферты в форме субсидий и субвенций в сумме 9 156,9 млн. руб., операции по которым учитывались на лицевых счетах получателей средств бюджета Ульяновской области, открытых в органах Федерального казначейства области, а при передаче межбюджетных трансфертов из бюджета Ульяновской области в местные бюджеты на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в отделениях Управления.
Кроме того, в 2008 году через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства области, осуществлялись операции с субвенциями, полученными из фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение отдельных категорий граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения лекарственными средствами, специальными продуктами питания для детей-инвалидов в сумме 258,2 млн. рублей.
На начало 2008 года остаток субсидий и субвенций прошлых лет составил 1 599, 3 млн. рублей.
Кассовые выплаты по субсидиям и субвенциям, контроль за использованием которых возложен на органы Федерального казначейства за отчетный год составили сумму 10 210,6 млн. рублей, что составляет 94,9% от общего объема полученных средств из федерального бюджета в 2008 году с учетом остатка неиспользованных средств в 2007 году (1 599,3 млн. рублей). Кассовые выплаты с лицевых счетов получателей средств областного бюджета составили сумму 9 592,2 млн. рублей (93,9%), с лицевых счетов муниципальных образований сумму 618,4 млн. рублей (6,1%). Остаток неиспользованных субсидий и субвенций на 1 января 2009 года составил сумму 525,7 млн. рублей.
Межбюджетные трансферты, полученные в доход бюджета Ульяновской области в 2008 году на денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработную плату работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств областного бюджета, составили сумму 223,6 млн. рублей, которые исполнены в отчетном году в полном объеме.
Субвенции, выделенные из федерального бюджета, на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» получены в 2008 году в доход бюджета Ульяновской области в сумме 320,4 млн. рублей, кассовые выплаты произведены в сумме 314,5 млн. рублей (что составляет 98,2%). Остаток неиспользованных средств на 01.01.2009 составил 12,8 млн. рублей.
На реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства из федерального бюджета получена субвенция в сумме 169.9 млн. рублей, по которым осуществлены кассовые расходы в сумме 181,3 млн. рублей (с учетом неиспользованного остатка на 01.01.2008 в сумме 11,4 млн. рублей).
Одной из объемных по кассовым выплатам является субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которая включает пять федеральных законов (ЧАЭС, ПО «Маяк», Семипалатинск, инвалиды и ветераны). В соответствии с федеральным бюджетом на указанные льготы и компенсации Ульяновской области выделено в 2008 году 419,9 млн. рублей, что составляет 47,5% от назначенной суммы на 2008 год, кассовые выплаты по данному виду расхода с лицевых счетов получателей средств областного бюджета составили сумму 503,4 млн. рублей. Остаток средств на 01.01.2009 составляет сумму 138,2 млн. рублей.
На реализацию закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» из федерального бюджета за прошлый год перечислены средства в доход бюджета Ульяновской области для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», в сумме 84,3 млн. рублей. Кассовые выплаты по данным льготам из областного бюджета произведены в сумме 59,1 млн. рублей (с учетом остатка на 01.01.2008 в сумме 15,7 млн. рублей). Остаток неиспользованных средств по донорским выплатам на 01.01.2009 составил сумму 41,0 млн. рублей.
Полученная субвенция в 2008 году из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с ФЗ «О ветеранах (40-ФЗ) и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ (181-ФЗ) в объеме 72,8 млн. рублей исполнены в сумме 29,1 млн. рублей. Неиспользованные средства по состоянию на 01.01.2009 года составили сумму 47,5 млн. рублей, из них 39,2 млн. рублей получены 25.12.2008.
В 2008 году в бюджет Ульяновской области поступили субсидии на развитие агропромышленного комплекса области в объеме 599,0 млн. рублей, которые зачислены на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, открытый в УФК по Ульяновской области, согласно представленным платежным документам, кассовые расходы осуществлены в сумме 592,5 млн. рублей. Остаток неиспользованных вышеназванных субсидий на конец 2008 года составил сумму 6,5 млн. рублей. Основные виды субсидий, направленные АПК в 2008 году:
- субсидии на осуществление государственной поддержки в 2008-2010 годах по основным направлениям сельскохозяйственного производства в сумме 150,2 млн. рублей, из них осуществлены кассовые выплаты в сумме 148,7 млн. рублей;
- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам в 2005-2009 годах, личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам в сумме 113,2 млн. рублей, кассовые выплаты осуществлены на 100%;
- субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, крестьянским хозяйствам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным на срок от 2 до 10 лет в сумме 95,5 млн. рублей, исполнены в полном объеме;
- субсидия на поддержку племенного животноводства в сумме 23,8 млн. рублей, кассовые выплаты произведены в сумме 22,5 млн. рублей и т.д.
За 2008 год по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 из федерального бюджета получены средства в сумме 92,9 млн. рублей, которые зачислены на лицевой счет главного распорядителя средств областного бюджета - Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, который, в свою очередь, передал их в доход бюджетов муниципальных образований по следующим направлениям:
- на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, средства получены в сумме 34,9 млн. рублей, которые исполнены в сумме 30,0 млн. рублей.
- на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в сумме 58,0 млн. рублей, кассовые выплаты с лицевых счетов местных бюджетов, открытых в отделениях произведены в сумме 44,9 млн. рублей, остаток неиспользованных средств на конец отчетного года составил сумму 13,1 млн. рублей.
На реализацию Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» подпрограммы «Автомобильные дороги» из федерального бюджета получено средств на строительство мостового перехода через р. Волга в сумме 5 677,5 млн. рублей, (что на 35,1% больше по сравнению с 2007г.), кассовые выплаты произведены с лицевого счета Департамента автомобильных дорог, открытого в отделении по г. Ульяновску УФК Ульяновской области, в сумме 6 629,7 млн. рублей (что на 86,8% больше, чем в 2007 году).
В течение всего прошедшего года отделом кассового обслуживания исполнения бюджетов постоянно проводилась разъяснительная работа с Министерством финансов Ульяновской области, распорядителями и получателями средств областного бюджета по вопросам применения приказа Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 74н, использования субсидий и субвенций, полученных из федерального бюджета в соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ № 198-ФЗ, передачи средств в доход бюджетов муниципальных образований.
Вопросы кассового обслуживания исполнения бюджета Ульяновской области и местных бюджетов в 2008 году рассмотрены на коллегии Управления с участием руководителей отделений 10 июня 2008 года.
В связи с принятием с 01.01.2009г. новых нормативных документов по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов 29.09. – 01.10.2008г. проведены кустовые семинары-совещания с представителями финансовых органов области, распорядителей и получателей средств местных бюджетов по вопросам перехода на новые формы платежных и иных документов между органами Федерального казначейства и клиентами.
Вопросы новых нормативных документов по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, вступающих в действие с 01 января 2009 года рассмотрены на коллегии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области 23 декабря 2008 года, в которой приняли участие все руководители отделений Управления.
В течение 2008 года работники отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов принимали участие совместно с сотрудниками юридического отдела Управления в рабочих встречах с представителями Министерства финансов Ульяновской области, Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, Министерства строительства Ульяновской области, Министерства здравоохранения Ульяновской области по рассмотрению проектов соглашений о передаче субсидий и субвенций со счетов главных распорядителей средств бюджета Ульяновской области в доход бюджета муниципального образования.
4.1. Бюджетный учет
Отделом бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления в 2008 году в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, продолжен учет операций по кассовому обслуживанию и кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета Союзного государства в разрезе следующих направлений:
-учет операций со средствами поступлений, распределяемых между бюджетами разных уровней;
-учет доходов и расходов федерального бюджета;
-учет лимитов бюджетных обязательств;
-учет операций по обеспечению бюджетополучателей наличными денежными средствами;
-учет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
-учет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
-учет операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных организаций;
-учет операций со средствами бюджета Союзного государства.
Бюджетный учет средств по операциям местных бюджетов и средств муниципальных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, велся отделениями федерального казначейства на основании информации Управления по операциям кассовых поступлений в местный бюджет и кассовых выбытий из местного бюджета по счетам 40204, а также о движении средств по счетам 40703 Управления.
Отделом бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов совместно с другими отделами Управления прорабатывались и внедрялись направленные из Федерального казначейства новые версии технологических регламентов «Регистрация проводок по счетам главной книги и закрытие операционного дня», «Закрытие финансового года», «Проведение кассовых расходов по обеспечению наличными денежными средствами получателей бюджетных средств». Внедрение регламентов осуществлялось также и в отделениях Управления.
В соответствии с внедренными регламентами вносились изменения в Правила ведения бюджетного учета в органах Федерального казначейства на территории Ульяновской области, утвержденные приказом руководителя Управления. Данные Правила направлялись в отделения Управления для руководства в работе.
4.2. Составление отчетности
Отделом в 2008 году продолжена работа по составлению оперативной ежедневной отчетности по расходам федерального бюджета, ежемесячной отчетности по получателям средств, лицевые счета которых открыты в Управлении, а также по сбору, проверке и своду отчетности от отделений Федерального казначейства и представлению сводов отчетов в Федеральное казначейство, Министерство финансов Ульяновской области и в территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора Ульяновской области в соответствии с заключенным Соглашением.
В 2008 году составлялись следующие отчеты:
ежедневно: ф.0521469;0521462;
ежемесячно: ф.0503150, ф.0503125, ф.0503134 (раздельно по областному и федеральному бюджету), а также ф.0503152, ф.0503151, ф.0503045, ф.0503140, ф.0503124, ф.0521462, ф.0521463, ф.0521413; ф.0521416; ф.0521ххх.
ежеквартально: ф.0521427,ф.0503160;
ежегодно: ф.0503110 (раздельно по областному и федеральному бюджету).
Вся отчетность в течение года выверялась с распорядителями и получателями бюджетных средств (ф.0503137, ф.0503127). Также ежемесячно осуществлялась сверка внутриказначейских расчетов с Управлениями федерального казначейства по субъектам РФ по федеральному бюджету и предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Успешно был сдан в Федеральное казначейство годовой отчет за 2007год. В связи с обеспечением единства отчетных данных Управления и распорядителей и получателей средств федерального бюджета, отчет был принят без замечаний.
4.3. Прочее
В течение года отделом велась работа с ГУ ЦБ и ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Ульяновской области по вопросам движения средств на счетах, открытых органам федерального казначейства, а также по открытию и закрытию счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. В течение 2008 года было открыто 22 счета на балансовом счете «40703» и 1 счет на балансовом счете «40603» и, кроме того, в муниципальных районах на балансовом счете «40116» было открыто 177 счетов в кредитных организациях.
Отделом в 2008 году осуществлялась постоянная методическая работа с отделениями по всем вопросам, связанным с бюджетным учетом и отчетностью. Проводились кустовые семинары-совещания в марте 2008г. в отделениях по Чердаклинскому и Майнскому району, в мае 2008г. в Отделении по Новомалыклинскому району. В марте и декабре 2008г. отдел принял участие в подготовке и проведении коллегии Управления с руководителями отделений.
По мере необходимости велась работа по внесению изменений в Порядок документооборота Управления по ведению лицевых счетов, в График обработки документов по операциям исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Управлении.
Отдел принял участие в проведении комплексных проверок в Отделении по Заволжскому району г.Ульяновска, Отделении по Майнскому району. Заместитель начальника отдела А.В.Трифанов принял участие в комплексной проверке деятельности Управления Федерального казначейства Ивановской области.
5 сотрудников отдела в марте 2008г. повысили свою квалификацию по дистанционной форме обучения по программе проект «обучения базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IТ специалистов» Федерального казначейства.
3 сотрудника отдела в июле 2008г. принимали участие в семинаре по направлению «Изменение нормативно-законодательного обеспечения и соответствующее изменение в функционале».
3 сотрудника отдела в августе 2008г. принимали участие в ознакомительном семинаре по пилотному внедрению прикладного программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК) по вопросам бюджетного учета.
Начальник отдела Т.В.Тюльбеева и заместитель начальника Г.Б.Барышева принимали участие во всероссийском совещании в г. Сочи в сентябре 2008г. по вопросам ведения учета и отчетности по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовому исполнению федерального бюджета.
На содержание органов федерального казначейства Ульяновской области в 2008 году из федерального бюджета выделено 239,6 млн. руб., в том числе лимиты бюджетных обязательств на исполнение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих 0,8 млн. руб.
Объем бюджетных ассигнований, выделенных на содержание органов казначейства области, без ассигнований на профессиональную подготовку, в 2008 году возрос по сравнению с 2007 годом на 28,8 млн. руб. или на 13,7%. (Для сравнения: в 2007 году по сравнению с 2006 годом рост составил 28,1%, в абсолютном выражении - 46,0 млн. руб.)
Процент использования бюджетных ассигнований, выделенных на содержание органов казначейства, за 2008 год составил 99,5% (2007 год – 99,3%, 2006 год - 99,7%), на повышение квалификации – 99,5%. В абсолютном выражении объем неосвоенных ассигнований по итогам финансового года составил 1 310,3 тыс. руб. (2007 год – 1 393,8 тыс. руб.), в том числе по подстатьям:
212- 6,6 тыс. руб.,
213 –366,4 тыс. руб.,
221 – 222,6 тыс. руб.
222 - 43,5 тыс. руб.,
223 – 419,1 тыс. руб.
224 - 3,4 тыс. руб.
225 - 5,6 тыс. руб.
226 - 155,9 тыс. руб.,
290 – 81 тыс. руб.
310 - 6,0 тыс. руб.
Основными причинами недоиспользования бюджетных ассигнований в 2008 году являются:
-подстатья 212 «Прочие выплаты», 222 «Транспортные услуги», 226 «Прочие расходы» (в части расходов на служебные командировки 41,1 тыс. руб.) - отсутствие четкого графика направления работников в служебные командировки;
- подстатья 226 «Прочие расходы» (в части расходов по услугам независимых экспертов 54,4 тыс. руб.) – выделенные лимиты бюджетных ассигнований превысили заявленную потребность;
- подстатья 226 «Прочие расходы» (в части прочих административно-хозяйственных расходов 33,4 тыс. рублей) – потребность средств на оформление документов (оплата услуг нотариуса), необходимых для открытия УФК по Ульяновской области счетов для учета наличных денежных средств в муниципальных районах ниже заявленной;
-подстатья 213 «Начисления на оплату труда» - применение регрессивной шкалы налогообложения по ЕСН, и льготное налогообложение материальной помощи в размере 3 000рублей, которое не используется отделениями как резерв увеличения фонда оплаты труда;
-подстатья 221 «Услуги связи» - запуск элементов ВТС на территории области, наличие кредиторской задолженности на 01.01.2009, несвоевременное внесение изменений отделениями в бюджетную смету, снижение тарифов при подключении отделений к сети Интернет;
- подстатья 223 «Коммунальные услуги» - не отрегулированная тарифная политика в регионе на коммунальные услуги, начало отопительного сезона позднее запланированного;
-подстатья 290 «Прочие расходы» (налог на имущество, земельный налог и др.) – несвоевременное внесение изменений отделениями в бюджетную смету.
По итогам года отсутствует кредиторская задолженность за коммунальные услуги и по заработной плате.
По статье 225 «Услуги по содержанию имущества» лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 13 995,6 тыс. руб., из них на проведение капитального ремонта – 5 663,2 тыс.рублей, которое распределено по отделениям и Управлению в следующих объемах:
Отделению по Сурскому району- 77,1 тыс. руб.
Отделению по Вешкаймскому району – 99,2 тыс. руб.
Отделению по Кузоватовскому району – 15,6 тыс. руб.
Отделению по г. Ульяновску - 112,7 тыс. руб.
Отделению по Тереньгульскому району – 806,8 тыс. руб.
Отделению по Павловскому району – 778,2 тыс. руб.
Отделению по Инзенскому району – 313,8 тыс. руб.
Отделению по Карсунскому району – 286,6 тыс. руб.
Отделению по Майнскому району – 86,9 тыс. руб.
Отделению по Новомалыклинскому району – 47,9 тыс. руб.
Отделению по Сенгилеевскому району – 153,25 тыс. руб.
Отделению по Цильнинскому району – 48,0 тыс. руб.
Отделению по Железнодорожному району – 457,2 тыс. руб.
Отделению по Засвияжскому району – 430,6 тыс. руб.
УФК по Ульяновской области – 1 949,35 тыс. руб.
Расходы на приобретение предметов длительного пользования составили 7 439,5 тыс. руб., из которых направлено на приобретение:
- мебели и оргтехники – 2 542,5 тыс. руб.
- вычислительной техники- 2 362,9 тыс. руб.
-средств защиты информации – 700,0 тыс. руб.
-приобретение имущества гражданской обороны -134,1 тыс. руб.
- других объектов основных средств (покупка автомобиля) – 1 700,0 тыс. руб.
Организация и проведение внутреннего контроля и аудита в Управлении осуществлялись отделом внутреннего контроля по следующим направлениям.
6.1. Проверки деятельности отделений Управления
Всего за 2008 год проведено 19 проверок деятельности отделений Управления, из них 14 комплексных и 5 тематических проверок. По сравнению с 2007 годом количество комплексных проверок в отчетном году уменьшилось на 22%, а тематических проверок уменьшилось на 61,5%.
В 2008 году комплексными проверками было охвачено 14 отделений (по Заволжскому району г.Ульяновска, Ленинскому району г.Ульяновска, г.Димитровграду, Кузоватовскому, Чердаклинскому, Майнскому, Сурскому, Новомалыклинскому, Старокулаткинскому, Новоспасскому, Ульяновскому, Базарносызганскому, Вешкаймскому и Павловскому районам Управления).
В ходе проверок установлено, что отделениями, в целом, обеспечивается соблюдение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность территориальных органов Федерального казначейства, выполняются функции, предусмотренные положениями об отделениях, но вместе с тем были установлены отдельные нарушения и недостатки.
Наибольшее количество нарушений в 2008 году как и в 2007 году, было выявлено по следующим направлениям проверок:
- ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (на диаграмме – бюджетный учет);
- ведение бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов (бюджетной сметы) (на диаграмме - смета);
- правовое обеспечение деятельности (на диаграмме – правовое обеспечение);
- исполнение расходной части федерального бюджета (на диаграмме – расходы);
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) (на диаграмме – кассовое обслуживание).
Наиболее часто встречающимися видами нарушений являлись следующие:
По ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований:
- при составлении годовой и периодической отчетности допускались многочисленные корректировки отчетов, приводящие к нарушению сроков предоставления отчетности в Управление;
- в регистрах бюджетного учета номера счетов бюджетного учета использовались не в соответствии с Планом счетов;
- неверное или неполное формирование регистров бюджетного учета (Ведомостей внутренних расчетов, Многографных карточек).
По ведению бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов (бюджетной сметы):
- в 1 – 17 разрядах счета «Касса» указывался код функциональной классификации расходов (ФКР), а следовало указывать код классификатора источника внутреннего финансирования (КИВФ);
- неверно отражались в бюджетном учете операции по расчетам по выданным авансам, по расчетам за фактически предоставленные услуги, по удержаниям из заработной платы; основные средства и материальные запасы учитывались не на соответствующих счетах бюджетного учета;
- допускались ошибки при определении среднего заработка для оплаты отпуска, пособия по временной нетрудоспособности; выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим производилась менее, чем за 10 календарных дней до начала отпуска;
- время выезда из гаража и время возвращения в гараж в путевых листах (ф.0345001) не соответствовали фактическому; время работы водителя, указанное в путевых листах (ф.0345001) не соответствовало Табелю учета использования рабочего времени.
По правовому обеспечению деятельности:
- допускались нарушения при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы: принимались исполнительные документы при отсутствии лицевого счета должника, не надлежащим образом заверенные копии судебных актов;
- договора на выполнение работ, оказание услуг не направлялись на правовую экспертизу, либо не выполнялись рекомендации заключения правовой экспертизы;
- приказы оформлялись с нарушением требований, установленных Инструкцией по делопроизводству: в нижней части оборотной стороны последнего лиса отсутствовали согласующие подписи, в ряде приказов введен непредусмотренный реквизит «С приказом ознакомлен».
По исполнению расходной части федерального бюджета, по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов):
- принимались документы на открытие лицевых счетов от получателей бюджетных средств, оформленные в нарушение требований нормативных актов (принимались неверно заверенные копии учредительных документов);
- принимались к исполнению платежные документы клиентов, оформленные с нарушением требований нормативных актов (наименование клиента не соответствовало учредительным документам, в поле «Назначение платежа» не раскрыто содержание проводимой операции или имело двойное толкование, отсутствовала ссылка на документ, подтверждающий возникновение у получателя средств денежных обязательств);
- санкционирование нецелевого использования бюджетных средств по всем уровням обслуживаемых бюджетов.
По результатам проведенных проверок во все отделения было направлено два обзорных письма с подробным анализом нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения проверок в разрезе районов.
В ряде проверенных отделений выявленные нарушения в текущей деятельности существенно сократились (отделения по Новоспасскому, Вешкаймскому районам). Однако, отделения по Чердаклинскому, Ульяновскому, Майнскому районам допустили большое количество нарушений.
Не уменьшилось по сравнению с 2007 годом количество замечаний по вопросам правильности отнесения проводимых операций к соответствующим кодам КОСГУ и приема от клиентов неверно оформленных платежных документов. Не происходит заметного уменьшения подобных нарушений в районах по всем уровням обслуживаемых бюджетов, а по приему неверно оформленных платежных документов произошел заметный рост числа нарушений.
Также обращает на себя внимание большое количество нарушений по правовому обеспечению деятельности. Нарушения допускаются всеми отделениями, по всем направлениям правового обеспечения. Наибольшее количество замечаний выявлено в отделениях по Павловскому и Майнскому районам.
По результатам проведенных в 2008 году комплексных проверок наложено одно дисциплинарное взыскание. Руководителю Отделения по Павловскому району Чернышеву С.Н. объявлен выговор.
В целях совершенствования организации внутреннего контроля и аудита, а также предупреждения возникновения негативных последствий в деятельности отделений Управления при осуществлении возложенных на них функций, отделом внутреннего контроля в 2008 году было проведено 5 тематических проверок деятельности отделений по следующим вопросам:
1 – по вопросу обоснованного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на осуществление работ по текущему и капитальному ремонту (в Отделении по Сурскому району);
1 – по вопросу ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) (в Отделении по Майнскому району);
2 – по вопросу правильности оформления клиентами платежных поручений (в отделениях по Ульяновскому и Чердаклинскому районам);
1 – ведение бюджетного учета материальных запасов (в Отделении по Ульяновскому району).
В 2008 году продолжилась хорошо зарекомендовавшая себя практика привлечения к участию в проведении комплексных проверок специалистов отделений. Отделом внутреннего контроля был разработан и утвержден руководителем Управления График привлечения специалистов отделений к проверкам деятельности отделений на 2008 год. По результатам проведенных проверок можно сказать, что работники отделений ответственно подходят к проводимым проверкам и проводят их на высоком профессиональном уровне.
По результатам проведенных проверок в отделения направлялись заключения с оценкой деятельности отделений, перечнем выявленных нарушений и недостатков по всем направлениям деятельности и мерами, которые необходимо принять по их устранению. Отделения представляли план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки с указанием ответственных исполнителей и сроков проведения. По завершению всех мероприятий в установленные сроки представлялась информация об устранении нарушений и недостатков.
6.2. Проверки деятельности структурных подразделений Управления
Всего за 2008 год проведено 7 проверок деятельности структурных подразделений Управления, из них 4 комплексных и 3 тематических проверки. По сравнению с 2007 годом количество комплексных проверок в отчетном году не изменилось, а количество тематических проверок увеличилось в 3 раза.
В 2008 году проведены комплексные проверки в четырех отделах Управления: отдел ведения федеральных реестров, отдел кадров, административный отдел и отдел расходов.
В ходе проверок установлено, что отделами Управления, в целом, обеспечивается соблюдение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность территориальных органов Федерального казначейства, выполняются функции, предусмотренные положениями об отделах. Вместе с тем, установлен ряд замечаний при проверке деятельности отдела кадров и административного отдела.
По результатам проведенной комплексной проверки начальнику отдела кадров объявлен выговор.
Кроме того, проведены 2 тематические проверки деятельности отдела доходов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по вопросу обоснованного и своевременного исполнения платежных документов администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов на возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм и 1 тематическая проверка отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов по вопросу правильности отражения в бюджетном учете и в регистрах бюджетного учета:
операций по поступлениям и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации») в соответствии с документами, подтверждающими операции по счету;
операций со средствами, полученными федеральными учреждениями от приносящей доход деятельности (балансовый счет № 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации»), в соответствии с документами, подтверждающими выписку банка по поступлениям и произведенным расходам.
6.3. Контрольный Совет Управления
Итоги всех проведенных проверок рассматриваются на Контрольном Совете Управления.
В 2008 году проведено 15 заседаний Контрольного Совета, в ходе которых рассмотрены все выявленные нарушения, причины их возникновения и мероприятия по их устранению и по недопущению в дальнейшей работе, был рассмотрен вопрос об определении лучшего отделения по итогам проверок, проведенных в 2008 году. Кроме того, вносились предложения руководителю Управления о наложении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц.
Также, на заседаниях Контрольного Совета рассматривались материалы проверок органов Федерального казначейства Ульяновской области, проведенных Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, и Сведения о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, допущенных получателями средств федерального бюджета, ежеквартально поступавшие в Управление в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и информационном взаимодействии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области и Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, заключенным 02.04.2007.
6.4. Участие в заседаниях коллегий и проведении семинаров-совещаний
В соответствии с Планом работы Коллегии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области на 2008 год, начальник отдела выступил на коллегии с докладом «Результаты контрольной работы в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области в 2008 году».
В марте 2008 г. заместитель руководителя управления, курирующий деятельность отдела, и начальник отдела принимали участие в межрегиональном совещании органов Федерального казначейства по теме «Проведение внутреннего контроля и аудита в органах Федерального казначейства», проходившем в Республике Татарстан.
В 2008 году проведено 4 семинара-совещания по итогам проведенных комплексных проверок деятельности: 26 марта проведен кустовой семинар-совещание в Отделении по Чердаклинскому району с участием представителей отделений по Заволжскому району г.Ульяновска, г.Димитровграда, Старомайнскому, Новомалыклинскому районам. Были проработаны вопросы по исполнению расходной части федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы; 28 марта проведен кустовой семинар-совещание в Отделении по Майнскому району с участием представителей отделений по Инзенскому, Карсунскому, Базарносызганскому, Сурскому, Вешкаймскому, Тереньгульскому районам. Были проработаны вопросы ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности; 06 мая проведен кустовой семинар-совещание в Отделении по Новомалыклинскому району с участием представителей отделений по Заволжскому району г.Ульяновска, г.Димитровграда, Старомайнскому, Чердаклинскому районам. Были проработаны вопросы ведения бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов и бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов; 28 ноября проведен семинар-совещание по итогам проведенной комплексной проверки деятельности в Отделении по Базарносызганскому району.
На всех семинарах-совещаниях присутствовали представители Управления, которые ответили на вопросы специалистов отделений.
6.5. Участие специалистов Управления в проверках, проводимых Федеральным казначейством
В 2008 году продолжилась практика привлечения специалистов Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации к участию в проверках, проводимых Центральным аппаратом Федерального казначейства.
От нашего Управления в 2008 году в таких проверках принимали участие 9 специалистов (в 2007 году выезжали на проверки в другие регионы 5 специалистов): в феврале - Трифанов А.В. – в УФК по Ивановской области (ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности), Прохорова Т.Н. – в УФК по Московской области (ведение бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов); в марте – Кулакова Э.А. – в УФК по Тульской области (правовое обеспечение деятельности); в мае – Веденеева О.А. – в УФК по Кемеровской области (кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и местных бюджетов); в июне Мухамедова Н.М., Агапова И.В. – в УФК по республике Удмуртии (исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета союзного государства, состояние кадровой работы); в июле-августе – Костюнин М.Е. – в УФК по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (осуществление внутреннего контроля); в октябре – Королева Н.П. – в УФК по Новгородской области (проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации).
6.6. Взаимодействие Управления с надзорными, правоохранительными органами и органами финансового контроля
Отделом внутреннего контроля проводится работа по взаимодействию Управления с надзорными, правоохранительными органами и органами финансового контроля.
За отчетный период отделом подготовлено 5 проектов ответов на запросы от органов Прокуратуры. Из них 1 запрос от межрайонной природоохранной прокуратуры и 4 запроса от Прокуратуры Ульяновской области. Запросы содержали требования о предоставлении различной информации.
Также подготовлен 1 проект ответа на запрос Управления по налоговым преступлениям УВД Ульяновской области, который содержал требования о представлении сведений о расходовании средств бюджетополучателями разных уровней бюджетов по различным направлениям деятельности.
На все полученные требования и запросы Управлением своевременно представлена информация.
Важной частью работы в области контроля за использованием средств федерального бюджета является работа, осуществляемая Управлением по взаимодействию с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области.
В 2008 году ТУ ФСФБН в Ульяновской области было проведено 8 проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности органов Федерального казначейства. Проверки проведены в УФК по Ульяновской области, отделениях по г.Ульяновску, Ленинскому району г.Ульяновска, г.Димитровграду, Базарносызганскому, Кузоватовскому, Тереньгульскому и Старомайнскому районам. По результатам проверок руководителем Управления наложены 2 дисциплинарных взыскания. Руководителю Отделения по Базарносызганскому району П.Н.Дмитриеву – предупреждение о неполном должностном соответствии, руководителю Отделения по г.Димитровграду П.А.Мелкому объявлено замечание.
Во все отделения было направлено обзорное письмо с описанием нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе проведения проверок в разрезе районов.
6.7. Организация работы с обращениями граждан и организаций
В соответствии с Регламентом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Положением об отделе внутреннего контроля, отделом, во взаимодействии с административным и юридическим отделами Управления, организована и проводится работа по обращениям граждан и организаций, содержащих жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, Положения о Федеральном казначействе, Регламента УФК по Ульяновской области.
В 2008 году в Управление поступило 7 таких обращений по следующим вопросам:
о несогласии с наложенным дисциплинарным взысканием – 1;
об обращении в Верховный суд – 1;
о результатах служебной проверки – 1;
о разъяснении порядка предъявления исполнительного листа – 1;
о действиях руководителя отделения – 3.
В установленные законодательством сроки все обращения и жалобы рассматриваются ответственными лицами Управления и заявителям своевременно даются ответы и разъяснения в установленном порядке.
В 2008 году из 7 поступивших, было 3 письменных обращения, в которых не были указаны фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
Управлением были организованы и проведены проверки доводов, изложенных в них.
В ходе проверок было установлено, что сведения, содержащиеся в анонимных письменных обращениях граждан о противоправных действиях руководителя отделения, не подтвердились, и оснований для применения мер воздействия к нему не имеется.
В соответствии требованиями, установленными статьёй 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на такие обращения не давался.
Вся информация по данному вопросу, а также, о проведенных проверках, семинарах-совещаниях, заседаниях Контрольного Совета и другая информация о деятельности отдела является общедоступной и регулярно обновляется на Интернет сайте Управления.
6.8. Перспективы развития системы внутреннего контроля
В 2008 году продолжалась работа по ведению учета и анализа проведенных контрольных мероприятий в программном продукте «Внутренний контроль и аудит Федерального казначейства» («Audplan»).
В ноябре 2008 года внедрены в постоянную эксплуатацию два Технологических регламента: «Учет материалов проверок (ревизий), осуществляемых контрольными и надзорными органами в территориальных органах Федерального казначейства» и «Учет и анализ осуществления контрольных мероприятий».
В стадии утверждения в Федеральном казначействе находится Порядок организации системы внутреннего контроля в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства (далее – Порядок) в условиях внедрения АС ФК.
Данным документом устанавливаются основные принципы и порядок организации внутреннего контроля в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства, что позволит обеспечить эффективное выполнение задач и функций центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства, определенных соответствующими положениями.
Порядок организации системы внутреннего контроля закрепляет функции структурных подразделений Федерального казначейства, Управления и отделений в системе внутреннего контроля и устанавливают процедуры внутреннего контроля при осуществлении деятельности на стадиях предотвращения, выявления и коррекции ошибок и/или нарушений.
В Порядке приведены типовые процедуры внутреннего контроля, которые должны выполняться в функциональных подразделениях. Следует иметь в виду, что в условиях АС ФК основные процедуры внутреннего контроля встроены в производственные процессы и выполняются в автоматическом режиме. Поэтому задачей использования типовых процедур является контроль за исполнением работниками Федерального казначейства основных производственных функций, а также отслеживание своевременности и полноты выполнения контрольных процедур автоматизированной системой и анализ протоколов, сформированных в АС ФК по результатам выполнения контрольных процедур.
В связи с этим, основной задачей для отдела является совершенствование профессионального уровня сотрудников, более детальное изучение нормативных документов, улучшение методической базы и, как следствие, повышение качества проводимых контрольных мероприятий.
Для этого проводится постоянная экономическая учеба с сотрудниками отдела, обучение сотрудников отдела у специалистов других структурных подразделений Управления по направлениям деятельности отделов. Специалисты отдела принимают участие в семинарах, технической учебе, проводимой другими отделами со специалистами отделений.
В 2008 году 2 работника отдела повысили свою квалификацию по программе «Повышение профессионализма на государственной службе» в Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина.
В соответствии с задачами, возложенными на отдел ведения федеральных реестров Управления, проводилась работа по приему Сведений о государственных контрактах (их изменении), Сведений об исполнении (о прекращении действия) государственных контрактов от государственных заказчиков и отделений Управления и их отправке в Федеральное казначейство для дальнейшего размещения на официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии с Положением «О ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры», утвержденным Постановлением Правительства от 27.12.2006 № 807 принято 6727 сведений о государственных контрактах от государственных заказчиков и отделений Управления на общую сумму 3 712.1 млн. рублей.
Государственными заказчиками в Управление предоставлены сведения о 4348 государственных контрактах из них:
- исполнено: 2684 на сумму 435.2 млн. рублей;
- на исполнении: 1493 на сумму 957.6 млн. рублей;
- расторгнуто: 171 на сумму 184.7 млн. рублей.
Отделениями Управления за 2008 год предоставлены сведения о 2379 государственных контрактах на сумму 2 134.6 млн. рублей, из них:
- исполнено: 1145 на сумму 691.1 млн. рублей;
- на исполнении: 1017 на сумму 1 255 млн. рублей;
- расторгнуто: 219 на сумму 188.5 млн. рублей.
В рамках исполнения приказа Федерального казначейства от 11.10.2006 № 206 «О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения» в Управлении внедрены в постоянную эксплуатацию технологические регламенты «Ведение реестра государственных контрактов» и «Порядок ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета».
В целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.07.2005 № 83н «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» отделом проведена работа по следующим направлениям:
по выверке соответствия ведомственной принадлежности распорядителей и получателей средств федерального бюджета в реестре с документами юридического дела;
соответствие административной подчиненности получателя и вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета;
несоответствие организационно-правовой формы и формы собственности в реестре и юридическом деле бюджетополучателей;
наличие бюджетополучателей, у которых ни по одному из лицевых счетов не осуществлялись операции в 2005-2008 году.
В результате этой работы внесены уточненные данные в реестр распорядителей и получателей по кратким и полным наименованиям получателей средств федерального бюджета, а также уточнены данные об открытии счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности у бюджетополучателей.
Управлением своевременно направлены заявки и уведомления на внесение изменений в реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Обобщенный анализ по проверке сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и аналитические таблицы по состоянию на 15 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября 2008г. направлены Управлением в операционное управление Федерального казначейства.
За 2008 год отделом обработано:
- запросов на открытие лицевых счетов – 17;
- запросов на закрытие лицевых счетов – 17.
- уведомлений на изменение реквизитов – 76;
- проектов заявок на изменение реквизитов – 4.
- извещений о включении – 14;
- извещений об исключении – 23;
- извещений об изменении реквизитов – 160.
Так же проведена работа по формирования Сводного реестра участников бюджетного процесса на 2009 год, в Федеральное казначейство направлено 290 Заявок на включение (изменение) реквизитов.
В соответствии с приказом Управления от 28.05.2007 № 77 «О порядке обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности управления Федерального казначейства по Ульяновской области и подведомственных ему отделений» на Интернет-сайте Управления обеспечено соответствие публикаций требованиям приказа Федерального казначейства от 06.03.2007 № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов».
Своевременно обновлялись разделы «Новости», «Вакансии», «Нормативные документы», «Информация для клиентов», «Конкурсные закупки» - всего более 250 публикаций.
В течение года все сотрудники отдела успешно прошли обучение и тестирование по Проекту Федерального казначейства «Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов», один сотрудник прошел обучение с программным обеспечением, входящим в состав АС ФК.
8.1. В соответствии с задачами, возложенными на операционный отдел Управления, в части обеспечения функционирования единого казначейского счета (ЕКС) была проделана следующая работа.
На 01.01.2009 в операционном отделе ежедневно обрабатывалась выписка банка по 291 расчетному счету Управления (без учета счета 40101), открытым в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, что на 23 расчетных счета больше по сравнению с прошлым годом. Данное увеличение произошло в связи с открытием 22 расчетных счетов 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации» и 1 расчетного счета 40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации».
На 291 расчетном счете Управления открыто 384 лицевых счета отделений, по которым ежедневно операционным отделом формировались выписки из лицевых счетов отделений, принимались платежные документы для направления в банк и отражения внутренних внебанковских операций. Кроме того, платежи принимались от отделов Управления.
Так в 2008 году зачислено на счета Управления и списано со счетов Управления следующее количество платежных документов:
- по счету 40105 «Средства федерального бюджета» 181948 шт. (что на 1,8% больше чем в 2007 году), из них 128855 шт. по лицевым счетам открытым в Отделениях; 53093 шт. по лицевым счетам открытым в Управлении;
- по счету 40503 «Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» 225828 шт. (что на 1,3% меньше чем в 2007 году), из них 143020 шт. по лицевым счетам, открытым в Отделениях; 82808 шт. по лицевым счетам, открытым в Управлении;
- по счету 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» 158683 шт. (что на 61,7% больше чем в 2007 году), из них 156905 шт. по лицевым счетам, открытым в Отделениях; 1778 шт. по лицевым счетам, открытым в Управлении;
- по счету 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» 303403 шт. (что на 11,3% больше чем в 2007 году), из них 68590 шт. по лицевым счетам, открытым в Отделениях; 234813 шт. по лицевым счетам, открытым в Управлении;
- по счетам 40204 «Средства местных бюджетов» 935636 шт. по лицевым счетам, открытым в Отделениях (что на 17% больше чем в 2007 году);
- по счетам 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации» 249954 шт. по лицевым счетам, открытым в отделениях (что на 18,7% больше чем в 2007 году);
- по счету 40816 «Средства бюджета Союзного государства» 2 шт.;
- по счету 40603 "Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации движения не было.
Таким образом, в целом количество платежных документов возросло по сравнению с 2007 годом на 15% (без данных по счету 40101).
8.2. В рамках выполнения задачи по прогнозированию и кассовому планированию средств федерального бюджета Управления и отделений Управления была продолжена работа по выполнению порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.03.2006 № 44 (в редакции от 14.04.2008).
Во исполнение данного приказа операционный отдел ежедневно посредством программы «СЭД» направлял в Федеральное казначейство Заявку на подкрепление счета 40105 «Средства федерального бюджета» Управления. Сумма подкрепления счета 40105 в 2008 году составила 12 069,7 млн. рублей, из них 234,0 млн. рублей для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы со счета 40101.
Кроме того, ежедневно формировалось платежное поручение на перечисление неиспользованного остатка средств федерального бюджета со счета Управления с учетом поступлений за текущий операционный день. Сумма возврата неиспользованного остатка за 2008 год составила 89,7 млн. рублей.
За указанный период в Федеральное казначейство было направлено 2 дополнительные заявки общей сложностью на 50,007 млн. рублей, из них 50,0 млн. рублей для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы со счета 40101.
8.3. В связи с внедрением технологического регламента «Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности» с 01.07.2008 за операционным отделом была закреплена функция по обработки невыясненных поступлений по средствам федерального бюджета, по средствам, полученным от внебюджетной деятельности для получателей бюджетных средств, лицевые счета которых открыты в отделениях.
За период с 01.07.2008 по 3.12.2008г. невыясненные поступления по счету 40503 составили 68,6 млн. рублей (5567 шт.), из них 97,5% уточнены и зачислены на лицевые счета Отделений; по счету 40105 составили 2,3 млн. рублей (89 шт.), из них 88% возвращены плательщику.
Кроме того, ошибочно поступили средства по счету 40302 в количестве 50 шт. на общую сумму 15,4 млн. рублей. Указанные платежи в полном объеме возвращены плательщикам.
На 01.01.2009 остаток невыясненных поступлений по счетам 40105, 40503, 40302 равен нулю.
8.4. В 2008 году была продолжена работа по управлению Платежным терминалом при электронном обмене платежными документами между участниками ЕКС и ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области. Кроме того, в 2008 году было заключено дополнительное соглашение об обмене электронными сообщениями в системе БЭСП в качестве ассоциированного участника расчетов с 01.01.2009 с ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области. Проведен тестовый обмен сообщениями в системе БЭСП.
8.5. В соответствии с приказом Управления в 2008 году отдел продолжил работу по сбору данных Паспорта территориального органа Федерального казначейства. За указанный период Паспорт передавался в срок и без замечаний.
8.6. В 2008 году отдел активно принимал участие во внедрении технологических регламентов:
«Порядок обработки невыясненных поступлений по средствам федерального бюджета, по средствам, полученным от внебюджетной деятельности и поступившим во временное распоряжение»; «Формирование выписок из лицевых счетов для учета операций по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета»; «Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»; «Проведение кассовых выплат из федерального бюджета от имени и по поручению получателей средств федерального бюджета и администраторов источников внутреннего (внешнего) финансирования дефицита федерального бюджета»; «Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности»; «Исполнение бюджета Союзного государства»; «Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях открытия в органах Федерального казначейства лицевого счета финансовому органу»; «Порядок закрытия финансового года»; «Подготовка Паспорта территориального органа Федерального казначейства».
8.7. В 2008 году отдел принимал активное участие в анализе проектно-технической документации к ППО АС ФК, а также готовил замечания и предложения по порядку кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в рамках изменения нормативно-правовых актов с 2009 года.
8.8. В 2008 году 4 работника отдела повысили свою квалификацию по программе «Повышение профессионализма на государственной службе» в Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина.
Правовое обеспечение деятельности Управления реализовывалась юридическим отделом Управления по следующим направлениям.
Во-первых, это ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, представлению интересов Минфина России, Правительства Российской Федерации, а также интересов Федерального казначейства, Управления, отделений Управления.
В 2008 году количество предъявленных исков составило 556: в судах общей юрисдикции -526, в Арбитражном суде –30.
В 2007 году количество предъявленных исков составило 304: в судах общей юрисдикции -227, в Арбитражном суде –77.
В 2006 году количество предъявленных исков составило 452: в судах общей юрисдикции -397, в Арбитражном суде –55.
В судах общей юрисдикции с привлечением Управления в 2008 году предъявлено 556 исков, в 2007 году - 227 исков.
В 2008 году вынесено 2 решения о взыскании денежных средств с Управления, оба решения по кассационным жалобам сотрудников отдела отменены как незаконные. Таким образом, решений, вступивших в законную силу, о взыскании с органов Федерального казначейства в 2008 году нет.
В 2008 году 34 дела в судах общей юрисдикции, по которым Минфин России и Управление привлекались в качестве ответчиков или третьих лиц, связана с невыплатой заработной платы, а также задолженностью по иным выплатам работникам государственных учреждений. Ответчиками по данным делам выступали Управление внутренних дел Ульяновской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, др. Так, 24 дела такой категории – о взыскании задолженности по зарплате, образовавшейся в результате ликвидации СМЭУ УВД. По всем делам этой категории, также и в 2006 и 2007 годах - в 2008 году заявленные суммы задолженности были взысканы с работодателя или вышестоящего учреждения.
В 2007 году появились новые дела, по которым Минфин России привлекался как соответчик или третье лицо: к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о перерасчёте пенсий. В 2007 году таких дел было 70. В 2008 году дел этой категории было уже 309.
По каждому из них по заявлению УПФ РФ рассматривается вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения.
Увеличение количества дел в судах общей юрисдикции практически в два раза с 227 дел в 2007 году до 526 дел в 2008 году произошло большей частью за счет дел этой категории.
В 2008 году Минфин России, Управление и отделения были привлечены по 18 делам (в 2007 – по 37 делам, в 2006 – по 3 делам), связанным с исполнением Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Надлежащим ответчиком при рассмотрении указанной категории дел судами признаны органы социальной защиты населения.
В 2008 году предъявлено 3 иска, связанных с погашением государственных долговых товарных обязательств. По всем трем во взыскании с Минфина России было отказано. (В 2007 году такое дело было одно, в 2006 году – не было.)
Продолжает расти количество дел по искам о возмещении материального ущерба и морального вреда, причиненных незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. В 2006 году таких исков было 55, в 2007 - 57, в 2008 году - 74 иска, из них 18 исков, связанных с незаконным привлечением к уголовной ответственности.
В течение 2008 года судами общей юрисдикции, также как в 2007 году, рассмотрено 2 дела о признании незаконными действий Управления. По одному делу о незаконном увольнении работника отделения действия Управления были признаны законными, по другому - после работы сотрудников отдела с заявителем и в судебном заседании заявитель отказался от требования о возврате излишне уплаченной госпошлины.
Арбитражным судом в 2007 году УФК по Ульяновской области привлечено по 30 делам, в 2007 году таких дел было 79, в 2006 - 55.
Из 30 арбитражных дел 8 – дела, связанные с межбюджетными и бюджетными отношениями по искам предприятий о возмещении убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, сельским работникам и др.) льгот по оплате предоставляемых ими услуг. За счет снижения дел этой категории и снизилось общее количество арбитражных дел, по которым привлекались Минфин России и Управление.
По 12 делам в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме либо взыскано за счет финансовых органов других уровней бюджетов, по 3 делам прекращено производство по делу, по 5-ти - решения до настоящего времени не вынесены. По 2-м из 30-ти дел после вынесения решений были дополнительные судебные заседания по заявлениям о замене должника и разъяснении порядка исполнения требований исполнительного листа.
Решений о взыскании с органов Федерального казначейства, также как в прошлые годы, не выносилось.
Растет количество арбитражных дел по обжалованию действий Управления и отделений: в 2006 году было 2 таких дела, в 2007 – 7, в 2008 -10.
В 2006 году было 2 дела по обжалованию возврата исполнительных документов, в 2007 году - было 6 дел по обжалованию возврата исполнительных документов и 1 о признании недействительным конкурса на право заключения договора страхования, в 2008 году – 4 дела, связанных с возвратом исполнительных документов, постановлений Пенсионного фонда и 6 дел о признании договоров банковского счета недействительными.
В 2006 году в удовлетворении требований обоих заявлений по обжалованию действий по возврату исполнительных документов было отказано.
В 2007 году по 4 делам в удовлетворении требований истцам было отказано, по 1 делу истец отказался от своих требований в судебном заседании после представления Управлением отзыва. По 2 делам были вынесены решения о признании незаконными действий отделения по Новомалыклинскому району УФК по Ульяновской области о возврате исполнительных документов.
В 2008 году по 7 из 10 дел требования истцов были удовлетворены, по 2-м делам приняты отказы от исков, по 1-му – решение не принято (о признании незаконным действия отделения по возврату исполнительного документа).
Из 7 удовлетворенных исков – 6 о признании недействительными договоров банковского счета, заключенных отделением с кредитным учреждением, 1 – о признании незаконным действия отделения по возврату без исполнения Постановления Пенсионного фонда о взыскании пени, штрафа.
По всем делам, находящимся в производстве, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, работниками отдела были подготовлены отзывы, заявления или возражения на исковые заявления.
В 2006 году участие в судебных разбирательствах обеспечивалось, в основном, путем направления отзывов, возражений, заявлений.
В 2007 году, кроме этого работники отдела приняли участие в 20 судебных заседаниях, в том числе в 2-х заседаниях в суде апелляционной инстанции.
В 2008 году – работники отдела приняли участие в 168 судебных заседаниях, в том числе в 6-ти – кассационной инстанции, в 1- м - апелляционной инстанции.
В 2008 году работниками отдела было подготовлено 35 апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. В 2007 - 10, в 2006 - 15 кассационных и надзорных жалоб.
В декабре 2007 года отдел принимал участие во внедрении технологического регламента «Аналитический учёт и ведение судебной работы». В 2008 году аналитический учёт и ведение судебной работы в электронном виде велся не только по делам, стороной в которых выступали органы Федерального казначейства, как в течение 2007 года, но и по делам, сторонами в которых являлись Минфин России и Правительство России.
Второе направление правового обеспечения отделом деятельности Управления - работа по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей бюджетных средств.
В 2008 году работниками отдела произведена проверка на соответствие требованиям действующего законодательства 2219 (в 2007 – 1259, в 2006 - 1303) пакетов исполнительных документов, предъявленных взыскателями в Управление. Соответственно столько же (2219) составлено заключений. 2 219 – это количество, зафиксированное в соответствующем электронном журнале, в который не вошло 136 (в 2007 году - 119) пакетов исполнительных документов, по которым работники отдела составили нормативно обоснованные письма о возврате документов, в связи с отсутствием в Управлении лицевого счета должника.
В 2007 году отделом расходов подготовлено, а юридическим отделом проверено и завизировано 28 (в 2007 - 5, в 2006 - 54) решения о приостановлении операций по лицевым счетам
Третье направление - правовое обеспечение отделом деятельности Управления.
В рамках правового обеспечения деятельности Управления работниками отдела осуществлялась проверка хозяйственных договоров, заключенных Управлением, а также получателями средств федерального бюджета; правовая экспертиза договоров о перечислении субсидий и субвенций из Федерального бюджета получателям в Ульяновской области; документов, включаемых в состав юридических дел, оформляемых при открытии и переоформлении лицевых счетов распорядителям и получателям средств федерального бюджета.
В 2008 году работниками отдела проверено на соответствие требованиям действующего законодательства и осуществлено визирование на 747 листах согласования договоров, контрактов, соглашений, из них к:
- 261 договору (в том числе к 163 договорам на открытие банковского счета в кредитном учреждении),
- 63-м госконтрактам,
- 20-ти дополнительным соглашениям, протоколам разногласий, соглашений к госконтрактам,
- 202-м соглашений об обмене электронными документами,
- 44-м соглашениям по информационному взаимодействию между Управлением и администраторами.
В 2007 году работниками отдела произведена проверка и визирование с подготовкой в необходимых случаях юридических заключений и протоколов разногласий 1134 хозяйственных договоров, контрактов и других указанных выше документов.
В 2006 году работниками отдела произведена проверка и визирование с подготовкой в необходимых случаях юридических заключений и протоколов разногласий, 348 хозяйственных договоров, контрактов. Кроме того, проведена проверка 23 соглашений об обмене электронными документами, 365 соглашений по информационному взаимодействию между Управлением и администраторами (большей частью муниципальными). Всего 736.
В 2008 году у отдела появились полномочия на подготовку на основании представленных документов заключений о возможности открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета
В отделы доходов, расходов и кассового обслуживания исполнения бюджетов Управления направлено 208 таких заключений, кроме этого проверено на соответствие требованиям действующего законодательства и оформлено 79 заключений на договоры аренды бюджетополучателей, карточки образцов подписей и др. документы, включаемые в юридическое дело клиента.
В 2008 году в ППО АСД «LanDocs» визировались (кроме приказов отдела кадров):
- все исходящие письма Управления (5050),
- приказы Управления (289), из них по основной деятельности (203) и по административно - хозяйственной деятельности (86).
В ППО АСД «LanDocs» зарегистрировано 30 разработанных отделом проектов приказов.
И последнее, но не по важности и трудоёмкости, - правовое обеспечение деятельности отделений.
В 2006 году в рамках правового обеспечения деятельности отделений работниками отдела проводилось устное консультирование по юридическим вопросам, возникающим в процессе исполнения должностных обязанностей у работников управления и отделений, готовились ответы и заключения по письменным запросам или служебным запискам.
В 2007 году появилось дополнительное направление деятельности отдела – правовое обеспечение деятельности отделений, в рамках которого работниками отдела подготовили и направили электронной почтой 7285 заключений на соответствие или несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе на 2505 договора, 4428 приказа, 352 письма.
В 2008 году 8 сотрудников отдела, являющиеся сотрудниками пяти Центров правового сопровождения деятельности отделений (далее –Центры), провели правовую экспертизу и составили и направили в отделения подписанные ЭЦП 13911 заключений о соответствии или несоответствии требованиям действующего законодательства поступивших из отделений (в том числе по повторно поступившим, исправленным документам):
1783 –х исполнительных документов (в том числе не принятых к исполнению за отсутствием в отделении лицевого счета получателя);
2690 госконтрактов, договоров, соглашений;
6210-ти локальных актов (приказов);
3228-и пакетов документов о возможности открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
В 2008 году в Минфин России направлен 1 целевой расчетный чек (с приложением к нему 2-х расчетных чеков) с правом приобретения легкового автомобиля в 1991-1995 годах. В соответствии с Порядком организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения автомобилей в 1991-1995 годах, утвержденному Приказом Минфина России и Федерального казначейства от 16.12.2005 № 336/307 - оформлены журналы, доверенности, реестры, описи.
В 2007 году чеки и облигации в Управление не поступали.
Работники отдела также участвовали в работе Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд: принимали участие в подготовке 63-х (в 2007 - 133-х) пакетов документов, проектов государственных контрактов, в том числе 3-х (в 2007 - 29) пакетов конкурсной документации,7-ми пакетов документации об открытых аукционах, а также принимали участие во всех заседаниях Единой комиссии.
Работники отдела участвовали:
- в подготовке ответов на запросы, заявления и жалобы граждан и организаций,
- в комплексных и тематических проверках отделов Управления и отделений (в том числе и сотрудники Центров),
- в служебных проверках,
- в работе комиссий по приему квалификационных экзаменов, аттестации работников Управления руководителей и заместителей руководителей отделений, по замещению должностей в Управлении и должностей руководителей и заместителей руководителей отделений на основании конкурсов,
- в работе комиссии по социальному страхованию и других комиссий.
6 работников отдела повышали квалификацию в рамках соответствующего государственного контракта, 7 работников 9 - 11 сентября 2008г. присутствовали на видеоконференции, в связи с чем, получили сертификаты о повышении квалификации.
10.1. Реализация проекта "Модернизация казначейской системы".
10.1.1. Ведомственная транспортная сеть (ВТС).
В январе–феврале сотрудниками компании ЗАО "АМТ-ГРУП" в рамках государственного контракта № 27047 от 14.12.2004 во всех отделениях Управления была произведена установка элементов Ведомственной транспортной сети (ВТС). В соответствии с письмом ЦАФК от 29.02.2008 № 42-10.1-12/98 были проведены подготовительные мероприятия, а затем осуществлен перевод телекоммуникационного взаимодействия между УФК и Отделениями на каналы связи ВТС (переключение АПКШ Континент и т.д.). С 14 апреля 2008г. все отделения Управления переведены на каналы связи ВТС.
10.1.2. Аппаратное оборудование Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК)
В рамках реализации контракта «Закупка серверных комплексов и прочего оборудования для АС ФК пилотных регионов» в Управление поставлено, установлено и смонтировано "под ключ" в серверных помещениях оборудование серверных комплексов конфиденциального и закрытого контуров АС ФК. В период с 12 по 14 мая 2008г. проведены приемо-сдаточные испытания с участием специалистов компаний «Ай-теко», «Oracle» и «Hewlett-Packard».
В рамках подготовки к развёртыванию АС ФК в Управлении и подведомственных отделениях были закуплены сервера для установки системных средств защиты (СЗИ «SecretNet»). В декабре 2008г. совместно с отделом РСиБИ были проведены работы по развертыванию и настройке средств защиты информации на поставленных серверах.
10.1.3. Пилотное внедрение АС ФК.
Во исполнение приказа Федерального казначейства от 05.03.2008 № 56 «О создании комиссий по приемке и утверждении результатов тестирования прикладного программного обеспечений автоматизированной системы Федерального казначейства, разрабатываемого в рамках контракта от 14.12.2005 № TDP/ICB-01» начальник отдела ИТ был включен в комиссию по приемке и утверждению результатов тестирования и в период с 09 по 23 апреля 2008г. принимал участие в работе комиссии по приемке результатов нагрузочного тестирования, тестирования на соблюдение требований по отказоустойчивости, катастрофоустойчивости и надежности, тестирования средств администрирования и тестирования средств для автоматизированной загрузки начальных данных ППО АС ФК.
В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.06.2008 № 158 «Об организации работ по пилотному внедрению прикладного программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства» в Управлении Приказом № 85 от 08.07.2008 была создана рабочая группа по пилотному внедрению ППО АС ФК. 17.07.2008 был сформирован и утвержден План-график внедрения базовой системы ППО АС ФК. В соответствии с указанным Планом-графиком совместно с группой внедрения Исполнителя по контракту были проведены следующие работы:
- Установка всех компонентов и рабочих мест системы ППО АС ФК
- Формирование списка ключевых сотрудников УФК
- Обучение администраторов ППО, СУБД, БИ
- Обучение ключевых сотрудников работе с ППО
- Обучение сотрудников УФК изменениям нормативно-правовых актов
- Ввод/миграция данных в ППО АС ФК
- Комплексное тестирование ППО АСФК
После проведения комплексного тестирования ППО работы по внедрению были приостановлены в связи с необходимостью доработки программного обеспечения ППО АС ФК на соответствие принятым нормативным документам.
10.2. Эксплуатация и сопровождение ППО.
В 2008 году Управлением и отделениями осуществлялась промышленная эксплуатация следующего ППО:
- пакет прикладных программ «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях» («Центр – КС»)
- система электронного документооборота органов Федерального казначейства (СЭДФК)
- автоматизированная комплексная система исполнения сметы ("Аксиок")
- автоматизированная система документооборота "Landocs" (ППО АСД "Landocs").
Постоянно проводилось сопровождение прикладного программного обеспечения «Центр-КС», «СЭДФК», "Аксиок", ППО АСД "Landocs", АРМ "КБР" (на платежном терминале УФК), смена версий по мере их поступления от разработчиков, тестирование, установка, настройка. Активно велись работы по подключению к СЭДФК бюджетополучателей всех уровней, по мере поступления новых версий обновлялось программное обеспечение, осуществлялось сопровождение подключенных абонентов. В процессе подключения и сопровождения абонентов СЭД часть выполняемых работ была передана на аутсорсинг. Организацией-аутсорсером предоставлялась "горячая линия" по сопровождению ППО СЭД, в течение 2008 года было сотрудниками организации-аутсорсера осуществлено 468 выездов по установке и настройке АРМ «СЭД» у абонентов Управления и подведомственных отделений.
10.3. По прочим направлениям работы отдела информационных технологий.
В рамках исполнения приказа Федерального казначейства от 11.10.2006 № 206 "О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения" в Управлении и Отделениях в течение 2008 года было внедрено 35 Технологических регламентов, в том числе по ППО "Центр-КС" и "СЭД" – 25, по ППО "Аксиок" – 6, по ППО АСД "Landocs" –1, по прочему ППО – 3. На платежном терминале Управления были проведены подготовительные работы по подключению УФК к системе БЭСП.
В соответствии с приказом Управления от 28.05.2007 № 77 "О порядке обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности управления Федерального казначейства по Ульяновской области и подведомственных ему отделений" осуществлялось размещение и постоянное обновление информации на Интернет-сайте Управления.
Для обеспечения надежного функционирования ППО «Центр–КС» и «СЭД» с учетом увеличивающегося объема работ, а также в рамках подготовки к проведению опытной эксплуатации ППО АС ФК, были проведены работы по модернизации вычислительного оборудования Управления и Отделений, а именно: в течение 2008 года приобретено более 100 рабочих станций (30 – Управление, 72 – отделения), 2 высокопроизводительных поточных сканера для ввода бумажных документов в ППО АСД "Landocs". Кроме того, в конце 2008 года в рамках реализации государственного контракта от 28 июля 2008 года № УИС-22/2008 были централизованно поставлены сетевые принтеры.
Постоянно проводилось сопровождение системного программного обеспечения, операционных систем, смена версий, тестирование, установка, настройка.
Произведена предремонтная диагностика, ремонт (силами сторонних организаций) и послеремонтная проверка работоспособности более 100 единиц вычислительной техники, принтеров и сетевого оборудования.
В течение года в рамках реализации государственного контракта от 14.12.2007 № TDP/QCBS-10 «Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов» прошли обучение 4 сотрудника отдела по следующим курсам: «Управление проектами создания информационных систем», «Основы управления проектами», «Практика ИТ аутсорсинга», «Поддержка и сопровождение компонент системы инженерного обеспечения органов ФК».
Защита сведений составляющих государственную тайну проводилась в соответствии с нормативными документами.
11.1. Проведена модернизация технических средств ВЛВС(С). На сервера установлены программные средства защиты информации.
Разработана документация и выполнена аттестация по требованиям безопасности информации одного объекта информатизации.
Проведена инспекционная проверка трех ОИ, обрабатывающих секретную информацию, на соответствие выданному аттестату. Нарушений не выявлено.
Проведена модернизация технических средств, установлены средства защиты информации от НСД, программные средства контроля, разработан новый технический паспорт на ЛВС управления.
В течение года проводилось ознакомление вновь принятых сотрудников с нормативными документами по защите информации, инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режимам, по приему сдаче служебных помещений и др.
Отдел РСиБИ принимал участие в приемке результатов тестирования на совместимость с применяемыми в органах Федерального казначейства дополнительными программно-аппаратными средствами защиты от НСД и СКЗИ, включая средства ЭЦП и на соответствие требованиям по обеспечению подлинности, целостности и юридической значимости электронных документов в ППО АС ФК
Установлены программные средства защиты информации от НСД на технических средствах АС ФК в открытом, закрытом контурах ЛВС управления.
Участвовали в изучении технологических регламентов в части касающейся использования ЭЦП и соблюдения режима секретности.
11.2. Региональный ведомственный удостоверяющий центр
За 2008 год изготовлено личных закрытых ключей – 272 в форматах АРМ ЭЦП, СЭДФК, ЛАНИТ. В связи с изменениями реквизитов владельцев ЭЦП своевременно вносились изменения в приказы по предоставлению права подписи ЭД.
Количество обработанных заявок на выдачу сертификата открытого ключа – 5054 шт.
Количество выданных сертификатов открытых ключей – 4040 шт., количество отозванных сертификатов – 914 шт.
Обновлялись сертификаты открытых ключей владельцев ЭЦП, списки отозванных сертификатов.
Проведена плановая смена ключей ЭЦП, участников Landocs, СЭД ФК.
11.3. Орган криптографической защиты информации
Организован и велся поэкземплярный учет средств криптографической информации (СКЗИ) в Управлении и отделениях. Проводилась установка СКЗИ на ПЭВМ участников ЭД и отделений, постоянно проводились консультации специалистов участников ЭД и отделений по вопросам использования СКЗИ и организации учета.
11.4. Выполнение работ по обеспечению безопасности на платежном терминале в системе электронных платежей УФК по Ульяновской области и ГУ Банка России по Ульяновской области (АРМ обмена ЭД)
Проведена плановая смена ключевой информации СКАД «Сигнатура» контролерам, администратору КС системы внутрирегиональных электронных расчетов Банка России в соответствии с планом – графиком ЦБ России по Ульяновской области.
В соответствии с рекомендациями Федерального казначейства в 2008 году осуществлялись работы по подключению управления к системе БЭСП: подписаны программа подключения к БЭСП, проведен тестовый: обмен информацией, подписаны дополнительные соглашения по обслуживанию счета 40101, 40105, к обмену электронными документами. Управление включено в состав участников БЭСП.
11.5. Применение ЭЦП и организация защиты информации от несанкционированного доступа в автоматизированных системах
Подготовлено и заключено 200 Договоров об организации защищенного электронного документооборота с использованием средств криптографической защиты информации и применением ЭЦП между Управлением и администраторами поступлений и получателями бюджетных средств.
Установлено в управлении и отделениях средство от НСД – ЭЗ «Соболь» в количестве 689 шт., программное средство защиты от НСД - сервер безопасности во всех отделениях. Выполнялись работы по сопровождению программно-аппаратного комплекса защиты информации от несанкционированного доступа – электронный замок «Соболь», «Аккорд», СКЗИ , программных средств защиты информации.
Установлено ПО антивирусных средств, проводились обновления антивирусных баз, организована периодическая проверка на наличие вирусов всех ПЭВМ управления.
Обновлялись сертификаты открытых ключей владельцев ЭЦП, списки отозванных сертификатов.
В течение года выполнялась установка сертификатов и прав подписи электронных документов участников ЭД в СЭД ФК всех контуров.
11.6. Проверка обеспечения безопасности информации в отделениях и отделах управления
Проверка вопросов защиты информации в отделениях проводилась в соответствии с планом контрольных проверок отдела внутреннего контроля.
Штат Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – Управление) укомплектован на 65,.5%. По сравнению с предыдущим годом данный показатель снизился.
Образовательный уровень государственных служащих Управления характеризуется следующими данными:
128 специалистов Управления или 95,5% имеют высшее образование, (данный показатель в 2007 году составлял 90,6%), 8 специалистов имеют среднее специальное, либо незаконченное высшее образование. Все специалисты, имеющие среднее специальное образование, обучаются в высших учебных заведениях.
Иные характеристики, характеризующие состав кадров в Управлении таковы: 45 сотрудников или 33,6% - в возрасте до 30 лет (произошло уменьшение данной категории сотрудников на 6,4%), 47 сотрудников (35%) - от 30 до 39 лет (в 2007 году данная категория сотрудников составляла 27%), 31 сотрудник (23%) – от 40 до 49 лет (в 2007 году данная категория сотрудников составляла 20%), 22 сотрудника (16,4%) - от 50 до 60 лет (также произошло увеличение данной категории сотрудников на 4,5%). 100 человек или 74,6% сотрудников составляют женщины. 34 человека или 25,4% сотрудников составляют мужчины. По сравнению с прошлым годом, в 2008 году в Управлении несколько возросла текучесть кадров. В процентном отношении она составила 6%. В 2008 году было уволено - 8 человек, из них 5 человек замещали должности государственной гражданской службы, 3 – осуществляли профессиональную деятельность по профессиям рабочих. Также в 2008 году был уволен с гражданской службы в связи с уходом на государственную пенсию 1 руководитель отделения Управления, по различным основаниям были уволены с гражданской службы 3 заместителя руководителей отделений Управления. Принято на работу – 29 человек.
Штат отделений Управления укомплектован специалистами на 91,3%. По-прежнему, в отделениях Управления продолжает оставаться актуальной возрастная проблема. В 2008 году количество сотрудников в отделениях Управления в возрасте старше 50 лет достигло 26,8%. Причем, в отдельных отделениях количество сотрудников в возрасте старше 50 лет составляет 50% общей численности сотрудников. В связи с достижением 60 лет в 2008 году Управлением перезаключены служебные контракты с 6 руководителями отделений. В связи с этим, в 2008 году сформирован кадровый резерв на конкурсной основе на должности руководителей отделений в 4 отделениях Управления. Полноценной работе с кадровым резервом мешает отсутствие Положения о кадровом резерве на гражданской службе, которое должно быть утверждено Указом Президента Российской Федерации, в соответствии с частью 8 статьи 64 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В 2008 году в соответствии с письмом Федерального казначейства от 11.12.2006 № 42-7.1-17/7.2-486, была проведена реорганизация Отделения по Засвияжскому району г. Ульяновска путем присоединения к нему Отделения по Ленинскому району г. Ульяновска Управления.
В 2008 году оформлены документы на включение иных периодов работы (службы) включаемых в стаж для начисления пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим, а затем - документы для назначения пенсий за выслугу лет 5 гражданским служащим отделений Управления.
В 2008 году была проведена большая работа по организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Управления и отделений Управления. На основании утвержденных Планов переподготовки и повышения квалификации в 2008 году были заключены Государственные контракты на получение дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Управления и отделений Управления. Во исполнение указанных Государственных контрактов прошли переподготовку по программе «Государственное и муниципальное управление» 14 гражданских служащих отделений Управления (заместители руководителей отделений) и повышение квалификации по программе «Повышение профессионализма на государственной службе» 90 государственных гражданских служащих. Кроме того, 3 государственных гражданских служащих Управления повысили квалификацию с отрывом от работы в Пилотном центре УФК по Волгоградской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 сотрудниками отдела в 2008 году была проведена работа по организации и проведению аттестации федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности в Управлении. На основании утвержденного графика проведения аттестации, была проведена аттестация 42 федеральных государственных гражданских служащих.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №№ 111, 113, работниками отдела в 2008 году проводилась работа по организации проведения квалификационных экзаменов и присвоению классных чинов гражданским служащим, замещающим должности в Управлении, а также заместителям руководителей отделений Управления. В 2008 году проведены квалификационные экзамены 33 федеральным государственным гражданским служащим. На всех государственных гражданских служащих, прошедших квалификационный экзамен, оформлены экзаменационные листы. По результатам прохождения квалификационных экзаменов в Управлении изданы приказы о присвоении классных чинов и установлении оклада за классный чин.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 работниками отдела в 2008 году проводилась работа по организации конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. В 2008 году было проведены конкурсы на замещение 22 вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении. Кроме того, организовано проведение 7 конкурсов на формирование кадрового резерва на замещение должностей руководителей отделений Управления. По результатам 4 конкурсов на формирование кадрового резерва на замещение должностей руководителей отделений Управления сформирован кадровый резерв, 3 конкурса, в соответствии с действующим законодательством, признаны несостоявшимися. В ходе проведения конкурсов приняты и рассмотрены документы 60 кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
В 2008 году в связи с различными организационными изменениями было утверждено в новой редакции 29 штатных расписаний Управления.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации в 2008 году дважды проводилась индексация должностных окладов и окладов за классный чин государственным гражданским служащим Управления, руководителям и заместителям руководителей Отделений, а также работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем оформлялись соответствующие приказы и дополнительные соглашения к служебным контрактам (трудовым договорам).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплате труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» в 2008 году переведены на новые условия оплаты труда работники Управления, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих. Во исполнение указанного Постановления были оформлены соответствующие уведомления, дополнительные соглашения к трудовым договорам, разработано Положение о премировании и выплате материальной помощи работникам Управления, осуществляющим профессиональную деятельности по профессиям рабочих.
Дополнительные соглашения к служебным контрактам (трудовым договорам), в соответствии с действующим законодательством также оформлялись при изменении размера оплаты труда и иных существенных условий служебных контрактов (трудовых договоров). Всего в 2008 году было оформлено 467 дополнительных соглашений к служебным контрактам (трудовым договорам).
Работниками отдела в 2008 году было оформлено 1053 приказа по личному составу, а также 82 приказов о командировании работников Управления.
В 2008 году отделом подготовлены документы на награждение 12 сотрудников Управления и отделений Управления Почетной грамотой Федерального казначейства. Кроме того, в 2008 году оформлено награждение Почетной грамотой Управления Федерального казначейства по Ульяновской области 11 сотрудников Управления и отделений Управления.
Состояние служебной дисциплины в 2008 году было удовлетворительным. Имели место нарушения служебной дисциплины и своих должностных обязанностей как работниками Управления, так и руководителями, заместителями руководителей отделений Управления. В 2008 году было организовано проведение 18 служебных проверок, заключения по результатам которых представлялись на рассмотрение руководителю Управления. По результатам проведенных служебных проверок наложено 12 дисциплинарных взысканий.
В соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, утвержденной приказом Федерального казначейства от 11 декабря 2006 г. № 264 работниками отдела оформлено и выдано 31 служебное удостоверение гражданским служащим, принятым в Управление, а также в связи со сменой должности, фамилий.
Работниками отдела постоянно осуществляется методическое руководство деятельностью отделений Управления по вопросам работы с кадрами, проводится консультирование по данным вопросам, как в устной, так и в письменной форме.
Заключено 190 договоров и гос. Контрактов на оказание услуг, поставки товаров и оборудования, выполнение работ на общую сумму 22 279 031, 05 руб. Контроль за соблюдением реализации договорных обязательств.
Проведено 3 открытых конкурса на оказание услуг общей начальной ценой контрактов 5 445 873, 13 руб. По результатам конкурса заключено гос.контрактов на общую сумму 4 750 752, 84 руб. Экономический эффект от проведения конкурсов составляет 695 120, 29 руб.
Проведено 6 открытых аукционов (38 лотов) на оказание банковских услуг и 1 открытый аукцион на приобретение автомобиля.
Проведено 39 размещений заказа путем проведения запроса котировок по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг с общей начальной ценой контрактов 11 430 787, 20 руб. По результатам проведения запроса котировок заключено гос.контрактов на общую сумму 9 577 977, 48 руб. Экономический эффект от проведения запроса котировок составляет 1 852 809. 72 руб.
Представлен в ФК отчет о проведенных торгах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма 1-торги).
Разработана рабочая и сметная документация на проведение капитального ремонта в следующих отделениях:
Отделение по Павловскому району;
Отделение по Новоспасскому району;
Отделение по Старомайнскому району.
Разработана рабочая и сметная документация на ремонт системы теплоснабжения с переходом на автономное отопление (котельная на газу) в Отделении по Карсунскому району.
Выполнен капитальный ремонт в здании УФК по Ульяновской области (помещения №№ 100, 102, 104, 110, 113, 114, 116, 200-205, 210, ПЦО, бюро пропусков, крыльцо главного входа, тамбур запасного входа), в гараже по ул. К.Маркса, 133. Общая площадь 420,8м2
Выполнены капитальные ремонты теплоснабжения с переходом на автономное отопление (котельные на газу) в следующих отделениях:
Отделение по Тереньгульскому району;
Отделение по Павловскому району;
Отделение по Карсунскому району.
Выполнен текущий ремонт в здании Отделения по Железнодорожному району общей площадью 64.5м2.
Смонтирована система видеонаблюдения в здании Отделения по г. Барышу и Барышскому району.
Смонтирована система охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании Отделения по Сурскому району.
Смонтирована система газового пожаротушения и контроля доступа в здании Отделения по Ульяновскому району.
Выполнен ремонт системы электроснабжения здания и ремонт гаража Отделения по Инзенскому району.
Выполнен ремонт системы электроснабжения в здании Отделения по Засвияжскому району г. Ульяновска.
Представлен в Федеральное казначейство Отчёт о проведенных торгах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма 1-торги).
Проводилось техническое обслуживание охранно - пожарной сигнализации в Управлении и отделениях по городам и районам УФК по Ульяновской области.
Проводилось техническое обслуживание систем водоснабжения, отопления, канализации, кондиционирования, вентиляции, электроснабжения и газоснабжения в здании УФК по Ульяновской области.
Проведение работ по контролю за соблюдением правил техники безопасности и охраны труда и производственной санитарии в Управлении.
Приобретение основных средств (мебель, оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, 1 автомобиль и т.д).
Приобретение хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, электротехнических материалов, запасных частей, расходных материалов и прочих материальных запасов.
Формирование сметы расходов на 2009 год по содержанию Управления и отделений по городам и районам УФК по Ульяновской области.
Оформлены свидетельства о классе опасности и паспорта опасных отходов.
Оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ (неорганизованный сброс дождевых, талых и поливочных вод).
Оформлено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Проведена техническая инвентаризация с изготовлением планов недвижимого имущества (с описанием), кадастровых паспортов, справки о регистрации адреса строения с присвоением кадастровых номеров на здание Управления.
Изготовлены планы эвакуации в случае возникновения пожара.
Организовано проведение обучения пожарно-техническому минимуму сотрудников Управления и отделений Управления.
Оформлены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на пять квартир.
Зарегистрировано 203 приказа Управления по основной деятельности и 86 приказов по административно-хозяйственным вопросам. Регистрация осуществлялась в ППО АСД «LanDocs».
Регистрация входящей, внутренней и исходящей корреспонденции Управления:
1.Входящая корреспонденция:
-из вышестоящих организаций и учреждений – 1336;
-из учреждений и организаций - 2585;
-из отделений - 749;
-реестров - 1956;
-получателей средств федерального бюджета – 4527;
-по уточнению платежей – 1346;
-по судам – 1895;
-на выдачу ключей ЭЦП – 870;
-обращений граждан по исполнительным листам – 2468;
-по предложениям, заявлениям, жалобам граждан - 24;
2.Исходящая корреспонденция – 5050;
Исходящая корреспонденция по исполнительным листам - 2709.
3.Внутренних документов – 215.
4.Учтено факсимильных сообщений:
-входящих – 414;
-исходящих – 582.
Визирование исходящей корреспонденции и приказов Управления по основной и административно-хозяйственной деятельности на соответствие Инструкции по делопроизводству Управления.
Согласование с экспертно-проверочной комиссией Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области Инструкции по делопроизводству Управления и утверждение ее приказом Управления.
Ведение делопроизводства документов с пометкой «Для служебного пользования».
Проведение ежегодной проверки документов с пометкой «Для служебного пользования» за 2007 год.
Прием и отправка простой, заказной корреспонденции, факсимильных сообщений, ксерокопирование и оперативное размножение документов.
Организована работа по обращениям граждан.
Учёт, выдача, хранение, использование, уничтожение бланков приказов и писем с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Проведена проверка деятельности отдела ведения федеральных реестров и отдела расходов Управления по вопросу документационного обеспечения управления.
Прием и отправка электронной почты из Федерального казначейства, УФК по субъектам Российской Федерации и отделений Управления и сторонних организаций.
Формирование электронного архива Управления.
Осуществление работы по организационно-техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности зам. руководителей.
Осуществление информационного взаимодействия Управления и подведомственных ему районных отделений с органами государственной власти Российской Федерации, средствами массовой информации и т.п.
Осуществление обзора и анализ публикаций в периодических изданиях по вопросам, касающимся деятельности органов казначейства, правоприменительной практики и состояния казначейской инфраструктуры.
Анализ и систематизация ведомственной информации, подготовка докладов, справок по вопросам деятельности Управления и запросам федеральных и региональных органов власти. Подготовка руководителю Управления необходимых справочных материалов и документов на основе анализа актуальных вопросов деятельности Казначейства России (справки, сведения, обзоры, статистические данные, опросы), разработка методических и инструктивных материалов по вопросам деятельности казначейства. Организационная подготовка селекторных совещаний.
Осуществление работы по организационно-техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности руководителя.
Анализ материалов заседаний Коллегии, подготовка плана работы Коллегии Управления, повестки заседаний и темы докладов. Организация и проведение двух заседаний Коллегии, осуществление подготовки, оформления и хранения материалов Коллегии.
Организация подготовки и проведения 15 заседаний Контрольного Совета Управления, оформление и хранение материалов Контрольного Совета.
Ведение и оформление протоколов аппаратных совещаний, и доведение их до ответственных исполнителей.
Участие в организации семинаров и совещаний, проводимых в Управлении.
Организация и обеспечение проведения протокольных мероприятий.
Осуществление и доведение материалов информационного характера, стенограмм селекторных совещаний Центрального аппарата Федерального казначейства с руководителями УФК по субъектам и т.п.
Прием, учет и хранение документов отделов и других структурных подразделений управления.
Осуществление учета и обеспечение полной сохранности принятых на хранение дел; контроль соблюдения в помещениях архива условий, необходимых для обеспечения сохранности документов.
Организация использования документов, находящихся на хранении в архиве (выдача в установленном порядке дел, документов или копии документов, архивных справок; исполнение запросов организаций, заявлений граждан об установлении трудового стажа и другим вопросам социально – правового характера).
Уничтожено путем сжигания 1900 дел (в связи с истечением срока хранения).
Обработаны совместно с работниками Архивного управления Ульяновской области документы в количестве 100 дел постоянного хранения.
Приняты в архив Управления на хранение от структурных подразделений документов в количестве 1100 дел.